“乡村振兴”系列评论之五：治理有效 群众为主

2017年底召开的中央农村工作会议，明确提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并把它作为中国特色社会主义乡村振兴的具体路径之一。

“乡村善治”，是对“乡村振兴”战略中“治理有效”的详细阐释。“善治”的内涵，就是民主法治，即建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

在上述“三治”中，自治是基础，但自治要以法治为基准、以德治为补充。无论自治还是德治，必须要在法治的框架下进行。自治按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，是在法治框架下由农村群众依法办理自己的事务，以村民自治章程和村规民约等为自治形式，如建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度、村务监督制度，以达到自治固本目的。

在采访中，记者听到一位村居党支部书记介绍情况时说：“凡事坚持摆上桌面，跟党员、村民代表商量，一起拍板决定。”这种鼓励村民积极参与的意识非常难得。事实上，从选择村干部到村里的各项事项，村民都是主体，只有让村民认识到和发挥好主体作用，自治才能做好，也才能为善治打好基础。

发挥好村民主体责任，先要规范程序、充分发动，提高村民选举的自由度和选举效能，让村民真正行使手里的选举权利，把信任的人选进村“两委”。其次，必须完善村民议事会和监事会制度，做好村务、政务、财务公开，让村民对村民委员会进行有效监督。再次，要创造多种形式，让村民多参与村级事务管理，充分行使他们的权利。

当前，农村的青壮年大部分外出务工，剩下的多是老人和妇女，囿于文化水平和自身素质，他们的主体意识不强。如何以恰当形式开展各类培训，提高他们的文化素质和自治意识，需要各级下大力气。

种植养殖能手、专业技术人才、农民企业家等群体，在村民自治中的引领作用非常重要，必须通过提高待遇、提供平台、优化环境等措施充分发挥他们的作用。