造价随笔|关于某幕墙工程结算评审争议处理的有益思考

对于本案例的结算争议处理，无论措施费用包干处理，幕墙钢材含量按照原招标文件执行，还是非暂定材料价不调整，招标清单、招标文件、施工合同均有约定，处理起来才有理有据。

为了确保投资控制目标的顺利完成，要把结算可能的争议提前到招投标阶段进行预先处理才是关键。

某大跨度结构工程建筑面积2万平方米，外墙采用整体玻璃幕墙结构。工程竣工结算时，关于幕墙造价出现很多争议，经过多次沟通，特殊问题甚至经请示省造价主管部门后，最终还是按照“符合文件、有依有据、实事求是”原则完成结算。

现将该工程有关争议问题处理以及相关思考介绍如下，希望带给大家有益借鉴。尤其为了确保投资控制目标的顺利完成，要把结算可能的争议提前到招投标阶段进行预先处理才是关键。

一、工程具体情况

该玻璃幕墙工程面积4986.46㎡，因工程工期较紧，招标时采用初步设计方案进行招投标工作，工程实施期间，经设计变更，将原钢架点支式玻璃幕墙改为隐框玻璃幕墙。

考虑到招标图纸为初步设计方案，招标文件经审核对造价条款进行了详细约定，比如幕墙的钢架含量（用作主副龙骨的型钢）暂按40㎏/㎡计入，以及合同结算时根据施工图纸据实调整工程量，另外约定措施费用包干。

经过公开招投标，某公司中标，总价在招标限价之内。经分析其投标书商务标函，发现点式玻璃幕墙项目单价采用相关定额子目组价，但是把招标文件要求的钢架含量由40㎏/㎡调减为26.7㎏/㎡。

二、结算主要争议及初步处理建议

1、措施费调整问题。

争议问题：施工方提出，幕墙设计方案变更后，措施费项目应参照新的方案据实计取。

处理建议及依据：不予调整。

首先根据招标文件第7.10条规定，“对于措施报价项目，凡是以项计价的措施费，按照报价一次性包干结算，不再予以调整。”施工单位商务标函中措施费均以项计价，合同也明确约定不再调整。

另外，根据现行清单计价规定，外装饰工程的措施费（主要包括脚手架和垂直运输机械费用）是按照外墙装饰的面积和高度进行计取，该工程方案调整的只是支撑方式，玻璃和钢骨架没有变化，且装饰面积和高度基本没有变化，因此措施费用完全可以执行招标文件约定的包干方式。

2、包铝塑板计价问题。

争议问题：外挑遮阳板原清单中主副龙骨为铝合金龙骨，现变更为矩形钢管；新增加铝单板包门、铝塑板幕墙及幕墙主副龙骨（矩形钢管）包铝塑板等项目。施工单位提出对于外挑遮阳板、铝单板包门、铝塑板幕墙及幕墙钢通包铝塑板等均应执行相应幕墙定额。

处理建议及依据：

（1）外挑部分遮阳板，原商务标函中是轻钢龙骨铝板幕墙，现变更为矩形钢通铝板幕墙，调整轻钢龙骨与矩形钢通的材料价差及含量，其他执行商务标函。

（2）铝单板包门及增加铝塑板幕墙属新增项目，执行施工合同中第47.3条款“分部分项工程量清单漏项或设计变更增加新的清单项目，应调增的价款。调增价款=∑【漏项、新增项目工程量×相应新编综合单价】”据实调增。

（3）幕墙主副龙骨（矩形钢管）包铝塑板部分，由原设计幕墙主副龙骨喷涂氟碳漆改为喷涂氟碳漆后包铝塑板，角码固定，属新增项目。根据施工工艺，建议执行粘贴铝塑板子目，并相应增加角码固定铝塑板费用。

3、玻璃幕墙的钢材含量问题。

争议问题：玻璃幕墙施工方案没有细化前提下，因无法确定图纸型钢含量，为投标企业公平竞争，在招标时明确要求玻璃幕墙钢材含量暂按40㎏/㎡计入，结算时候按实调整。施工单位提出不再考虑原有暂定含量。

处理建议和依据：根据实际施工方案，玻璃幕墙型钢实际含量为39.06㎏/㎡，原不锈钢驳接爪固定改为型钢框架固定。投标时施工方故意调减了含量，对此建议按照原清单报价和暂定含量，据实调整费用，即材料含量严格按照40㎏/㎡而非施工单位提报的26.7㎏/㎡作为调整基数。

3、非暂定材料调价问题。

处理建议和依据：

根据合同价款第23.2条“凡未涉及到暂定材料的子项，综合单价不再调整，除非业主对这部分材料选取标准有所调整，并经四方考察确认后计入”。工程实际施工中，部分槽钢、钢管、铝型材等非暂定材料经过了业主等单位考察确认，但因为业主对材料选取标准没进行调整，建议对该部分不再调整。

三、最终处理情况

针对该工程设计方案调整后，分部分项工程是否需要重新编制，争议非常激烈。经过业主单位组织多次协商沟通，并先后经过咨询市造价部门和省建设厅定额站，基本按照上述财政初步评审建议执行，即：

措施费按照约定处理不调整；

调减的暂定项目含量不作为结算依据；

非暂定材料不再调价；

新增幕墙重新组价，轻钢龙骨铝板幕墙变更材料仅调材差；

对于主副龙骨（矩形钢管）包铝塑板套用定额的争议，经相关方共同前去咨询省建设厅定额站并得到书面答复文件后，按照幕墙定额套项相应扣减重复部分方式处理。

该幕墙工程结算阶段经过严格财政评审程序，在报审值1822万元基础上，最终审定值为1318万元，审减504万元。

四、思考与建议

1、有理有据是顺利评审的关键。财政评审对于资金支出来说，要立足于专业技术服务，发挥资金最大效益；对于投资控制来说，要立足于有理有据原则，发挥公平公正作用。

对于本案例的造价结算，无论措施费用不调增，幕墙钢材含量按照原招标文件执行，还是非暂定材料价不调整，招标清单、招标文件、施工合同均有约定，处理起来有理有据，最终施工单位也不得不同意。

2、风险控制是投资评审的基础。财政评审涉及的是政府资金支出，把控资金支出本质上就是风险控制的过程。从招标环节的清单限价审核把关，招标文件关键条款研究，到合同签订，施工监督，设计变更，无不体现了各种明显或隐藏的风险控制。

对于本例，针对设计图纸不完备，提前约定了主要材料暂定含量，规定了措施费的包干处理，这些关键条款的约定，较好地控制了造价风险的出现。

3、基建程序是保证评审的前提。对于基本建设项目，国家规定了严格程序，以确保项目建设的顺利进行。一般来说，要经过立项、可研批复、资金计划、图纸设计等前期工作，之后是招投标、工程实施、竣工结算等建设工作。

按照基建程序来走，投资评审可以发挥最佳作用，实际工作来看，有些建设项目片面追求建设速度，出现较大变更调整，以至于“三边工程”现象屡禁不止，加大了投资控制的难度，客观上也造成了结算工作中出现很多不该发生的争议。

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