国脉智库 | 全球优质营商环境案例分析-香港

       导语

　　世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国营商环境在全球排名从2018年的第78位跃升至第46位。总体而言，在过去的一年中，中国在营商环境优化方面所取得的成绩是显著且具体的。作为中国三大特别行政区之一的香港，其排名始终比较靠前，本次评估也取得第4名的好成绩。其营商环境便利度可谓享誉全球，税制简单、低税率、资金及信息自由流通等关键要素，有效降低了企业的整体成本，提高了企业运行效率。香港投资推广署最新发表的调查报告显示，2018年，进入香港设立分公司或地区总部的内地及海外企业已经超过8700家，较2017年增长6.4%，而其中内地企业的数量增幅超过10%。香港政府始终倡导“小政府”的运营理念，其自由开放的发展路径，使其在吸引海内外投资方面具有难以超越的优势。本文从以下几方面对香港营商环境所具有的特点进行了简单分析描述。

　　

       市场经济自由

　　自由市场经济，是香港经济最基本的特征，也是其经济发展繁荣的重要因素之一。政府除了对社会关系、民生的土地、公屋、食水、大米和一些公用事业进行直接控制、配置或立例管理之外，对贸易、商业、工业、航运等重要部门一概不予干预，让他在市场自动调节下运作。开放化的市场机制，政府不过分干预市场，倡导“小政府”理念，使市场经济这只“看不见的手”可以更好地发挥配置资源、调节市场的功能，这是香港能不断吸引外资的关键原因之一。历经多年的考验，香港的自由市场经济体制日趋成熟，即使在资本主义的干预下，其发展也并未停止或倒退，整个市场体系仍旧保持着高度自由、高度开放和高度国际化的突出特征。2019年1月，由美国智库传统基金会和《华尔街》日报发表的“2019经济自由度指数”显示，香港连续第25年蝉联第一位，香港以经济自由度总分90.2分（100分满分）再次成为全球唯一总分超过90分的经济体。香港开放自由的经济体制，具备强大的z自我修复“弹性”，在危机发生时能够容易做出相应的反应和调整，从而使经济复苏较快，再现繁荣发展盛景。

　引资措施多样化

　　1.税制简单

　　香港简单的税制一直深受内地和海外企业的青睐。香港一直实行以直接税为主体的“避税港”税收制度，税制简单，征管方便。首先，税制以收入为基础，税制的调控意识并不强，这与其自由经济体制有很大关系。其次，香港征税面窄、税种少、税负低，这是吸引外资的重要因素。2018年4月1日开始，香港对税制进行调整，投资推广署相关负责人接受采访时表示，“任何企业盈利的首200万港币税率减半至8.25%，除此之外企业在香港没有其他税负”。而此前，香港企业的税率一直是16.5%。毫无疑问，这一税改政策，对于中小企业而言，减少了其在流动资金方面的压力。第三，坚持属地制原则。香港始终坚持所的来源地原则，只对香港来源的收入征税。这一举措有效避免了国际性公司在香港双重纳税的问题，极大调动了企业经营离岸业务的积极性，促进了香港经济的国际化。最后，纳税便捷。香港对于任何税种都力求稽征便捷，同时为了简化征缴手续，针对不同税种制定了相应的课征方法，力求简单便捷。

　　2.政策到位

　　香港针对行业也持续制定、出台相关优惠、扶植政策，以吸引新企业入驻、扶持老企业持续发展。香港投资署发布的2018-2019年度财务预算案中，为缓解中小企业税务负担、推动企业投资科研均制定了相关税收优惠政策，同时计划在未来数年中与其他税务管辖区签订全面性避免双重课税协定得数目增加至50份。人才培养方面，加大科研基金投入力度，除提供税务诱因鼓励企业投资研发外，为大学研究资金额外投放100亿元，同时启动50亿元的“科技专才培育计划”，打造大湾区国际创科中心。另外，2018年5月，香港政府还宣布推出了“科技人才入境计划”，简化申请科技人才入境手续，以培养地区人才多样性，加快扶植地区企业发展。

　　资本市场稳健化

　　香港金融服务业务发达，资本市场稳健，这大大增强了企业的筹融资能力。以华润万家为例，自香港回归以来，华润先后有7家公司在香港上市，目前华润80%的资产已经进入上市公司，通过上市从资本市场累计获得1400多港元资金。香港作为一个多元化的国际都市，聚集了大量的投资人。同时，港交所每年也会举行举办资本年会，大量投资人齐聚香港，这为企业提出资金需求提供了契机。自1993年在香港上市的第一家内地企业算起，截止到2017年12月，在香港上市的内地企业有1051家，其中包括H股、红筹股及民营企业，总市值约为2.9万亿美元，占市场总值的66%。现如今，香港已经成为了内地企业最重要的离岸集资中心之一。

　　服务完善化

　　1.服务均等化

　　值得注意的是，香港并未出台任何针对外资企业的优惠政策，而是相关优惠政策或优惠适用于所有在香港注册的企业，包括香港本地和源自内地及海外的企业。公正、平等的政策环境，是吸引海内外企业纷纷前来开办企业的重要因素。尽管有讯息显示亚洲不同地区也出台了不同的优惠政策以吸引企业前往投资，这也许会对香港在引资方面造成一定的压力，但香港的发展方向旨在为企业提供优质营商环境，主张高效和公平，同时帮助降低运行成本。

　　2.服务全面化

　　香港为企业提供的服务不仅兼顾公平，同时兼顾服务的全面性，从各个角度充分为企业考虑。香港投资署会根据市场环境和实际状况，为投资者提供服务以帮助他们在香港开业、营运。服务全面、贴心，如帮助企业寻找律师、会计、人力资源顾问等专业服务供应商，同时会帮助他们联系政府部门，办理各类营业执照、工作签证等具体事务。香港投资书还出版了《手把手助力内地企业投资香港》的服务手册，从需提供的材料、外汇登记、收费细则、人员入境安排、企业申请具体流程等多个方面，该手册上都有详细讲解以及网页链接，办理者可以清晰了解设立企业所需步骤。另外，投资署还会帮助外资企业扩展业务，包括提供与有关业界联系 的机会、帮助企业进行商业配对，以及提供取得香港政府不同资助、培育扶持的咨询服务，可以帮助他们更好利用本港优势寻找商机。

　发展双向化

　　香港早已成为内地企业“走出去”和“引进来”的双向发展服务平台。改革开放40多年来，香港既是我过经济繁荣发展的“贡献者”，也是“受益者”，2003年中国政府与香港特别行政区政府签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，实现了两地贸易零关税，扩大了服务贸易准入、持续便利投资和投资往来。这不仅为香港本土企业、外资企业和投资者进入内地地方了机会，也为内地企业利用香港优势进入国际市场创造了有利条件。目前，香港投资署在内地很多城市，注入上海、杭州、武汉、成都等几十个城市都设有投资推广小组或投资推广顾问，以帮助内地企业了解香港、认识香港，以促进“互利共赢”发展局势。

启示

　　香港营商环境特点鲜明，对内外资企业发展有很强的促进和推动作用。如今内地各省市营商环境提升也是如火如荼，许多地方纷纷出台政策，不断降低市场准入、提升政务服务质量，“一网通办”“最多跑一次”“秒批”等高效便捷服务的推行，更是加快了营商环境优化的速度。香港作为我国三大特别行政区之一，其发展和繁荣与内地发展和繁荣有着紧密联系。我们应当在享受其便利发展条件的同时，积极探索属于内地的市场经济发展模式，以进一步大幅度优化营商环境，以推动内地经济不断发展，真正实现互利共赢。

作者 | 王洋

职务 | 上海国脉研究员

属性 | 国脉智库 营商环境系列文章①

图片 | 网络

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