“九抓手”提升安全环保管控能力

随着安全环保“新两法”的颁布实施和“两高”关于安全生产事故处理司法解释的出台，地方政府和上级部门对安全环保工作的要求越来越严。采油十厂针对安全环保管理的难点和短板，围绕“三零”目标，在总结连续多年保持安全环保平稳态势经验的基础上，进一步探索安全环保管理的新方法，坚持“能岗匹配、重典治违，盯住节点、把住关口，细抓严管、监督到位，持续改进、全面受控”总原则，深入落实安全环保“九抓手”，提升安全环保管控水平。

一、形成背景

（一）国家法规和地方政府要求

2015年12月14日“两高”发布有关安全生产事故处理的司法解释，明确将“死亡1人、重伤3人或者直接经济损失100万”作为入罪标准； 2015年，国家安监总局、环保部西北督查中心等政府部门先后多次到采油十厂督查，检查级别高、监管要求严。

（二）上级部门安全环保管理要求

近两年集团公司、油田公司对安全环保的管理力度持续加大，集团公司每年两次HSE体系内审常态化，对安全环保事故的追责力度更严；油田公司对发生事故的单位在按年初签订的《安全环保责任书》扣减工资薪酬外，还扣减二级单位主要负责人、领导班子成员业绩分值，按只罚不奖的方式进行，安全环保责任更大。

（三）企业安全环保形势要求

采油十厂虽然连续多年保持安全环保平稳态势，但仍然存在安全环保自主管理意识不强、责任落实不到位、现场问题隐患多、应急管理存在“两张皮”现象等问题，安全环保基础还不牢靠，需要进一步提升管理水平。

二、主要做法

（一）抓安全环保履职考评，精细全员安全责任落实

建立完善HSE“十大制度体系”，推进“一个细化、三个通报、三级考评”抓安全环保职责落实。

1、推进“一个细化”。管理人员人人编制个人安全环保行动计划，将本岗位的安全环保职责细化成具体工作，按月分解，并报主管领导审核备案。岗位员工按岗位职责细化编制巡回检查表，确保人人有明确、清晰、具体、操作性强的岗位职责。

2、推进“三个通报”。每月通报安全环保重点工作完成情况和典型问题、每季度通报领导“三全”进点活动情况、每半年通报个人安全环保行动计划实施情况。

3、推进“三级考评”。副科级以上干部聘请第三方机构考评个人安全环保履职；班站长推广“两清三会”安全环保能力评估；一般管理人员和技术人员、岗位员工由直线领导分类考评，考评结果做到“三个挂钩”（即与干部选拨任用挂钩、与岗位调整挂钩、与绩效奖金挂钩）。

（二）抓隐患治理和风险管控，精细本质安全水平

1、解决物的不安全状态。于每年1月份、7月份开展两次全员“风险大识别，隐患大排查”活动，并于每月15日前补充排查上报，实行动态管理，确保物的不安全状态及时得到消除。

2、解决人的不安全行为

（1）用安全文化建设引领员工树立按章操作意识。先后开展安全宣誓、安全承诺、安全演讲、安全竞赛等活动，编印采油十厂《HSE文化手册》、《反习惯性违章手册》、安全经验分享案例光盘等员工学习资料，“以人为本、预防为主、全员负责、持续改进”的HSE方针和“零伤害、零污染、零事故”的HSE目标深入人心。

（2）用安全知识培训引领员工按章作业。主要采用送外培训、集中培训、现场培训等形式，分层次培训管理人员、岗位员工、承包商员工。

3、解决管理漏洞

（1）修订完善制度。每年初，根据国家法律法规及上一年度制度执行情况修订完善制度，确保制度的合法性和操作性。

（2）超前预警提示。针对春节、冬春、春夏、高温汛期、冬季雪天等特殊时段，超前风险提示，制定落实防范措施。

（三）抓现场问题削减，精细安全管控水平

推行“五级”跟班巡检削减现场问题。“五级”跟班巡检，即岗位巡查、班站日查、井区周查、作业区月查、厂部月抽查。五级检查人员跟随现场员工，共同持表现场巡回检查，使现场员工和检查人员共同成为检查执行者而不是被检查，形成干部和现场员工目标一致，管理同向，共同检查发现和分析解决现场存在问题的方法。

（四）抓危险作业控制，精细现场施工安全

在作业区领导层实行“七必查、七必问”，作业过程实行“五五”管控，确保了上半年5起二级动火、42起三级动火、392起临时用电、高空作业等作业安全。

1、“七必查、七必问”。凡站库动火、站内施工、“三沟一池”清理（即管线沟、电缆沟、排水沟、废液池）、清障除垢、吹风扫线、输油参数突变、GPS监控七类作业，作业区领导必须亲自检查过问。

2、“五个环节”。指工作前安全分析、方案审查、作业许可、措施落实、现场监护“五个环节”由专业人员管控。

3“五项程序”。指申请、批准、实施、变更、关闭“五个程序”由领导管控。

（五）抓环境保护管理，确保依法合规生产

认真贯彻落实习总书记关于安全环保管理的讲话精神，从生产经营前端审批、设计、建设、运行到处置每个环节严格把关，做到“五到位”（即环境保护影响评价到位、环境保护“三同时”到位、密闭生产到位、污油泥处置到位、应急设施到位）。

（六）抓交通风险管理，精细交通安全平稳运行水平

全面总结应用交通安全24种控制方法及措施，形成“人、车、路、环、法、测”六大要素过程控制体系。

1、人。指严把厂内驾驶员、承包商驾驶员的理论、实践审核考核关。

2、车。指严把承包商车辆准入门槛，落实车辆维护保养、三检制、安全设施配备、“三交一封”等车辆管理8项制度。

3、路。指针对油区生产道路等级、交叉路口、桥梁、弯道、坡道、村镇、集市等全面风险识别评估，绘制道路交通风险图，制定削减控制措施，汇编形成《道路风险识别与削减控制手册》，并定期治理道路隐患。

4、环。指特殊天气实行“交通管制令”和先探路及领导干部带队跟车制度。

5、法。指形成的小客车管理办法、交通服务明星等一系列管理方法。

6、测。指设立GPS监控岗位时时监控车辆运行速度。

（七）抓作业井控防范，精细井控安全水平

牢固树立“井控为天”的思想，按照 “立足一级井控、强化二级井控、做好三级井控预案”原则，着重做好“三个加强”和“四个一”活动，确保小修作业、措施作业安全。

1、“三个加强”。即加强设计审核把关、加强开工验收与过程监控、加强井控职责落实。

2、“四个一”活动。即每年开展一次演练观摩、一次警示教育、一次隐患排查和一次安全培训。

（八）抓管道运行管理，精细原油防泄漏水平

自新的环保法实施以来，主动学习探索管道安全运行模式，推进应用管道安全运行“十举措”。

1、举措一：健全管道管控网络体系，落实管道百分制风险等级评定及A、B、C分级分类管理。

2、举措二：落实管道“四级管护职责”，同时雇用管道周边居民114人看护重点管道风险点。

3、举措三：建立数字化预警防控体系，开发应用厂级、作业区级SCADA系统和管道泄漏监控系统。

4举措四：制定管道防泄漏“一线、一策、一预案”，编制51条86处管道“一线、一策、一预案”，并逐条组织演练。

5、举措五：开展管道清水试压及检测。

6、举措六：领导带队徒步排查管道隐患。

7、举措七：落实元曲线“四控”（即安全监控、风险预控、应急防控、环境受控）升级管理。

8、举措八：落实重大风险预控及治理，2016年立项22项：其中油田公司级8项、厂级14项，治理管道130条151.07km。

9、举措九：新建管道“七改进”，严把新建管道路由设计、管材质量、焊口质量、埋深检查等7个质量控制关口。

10、举措十：高后果区管道汛期关停。

（九）抓应急能力建设，精细应急抢险实战能力

针对采油站库和管线油气泄漏现场应急内容复杂、操作性和适用性差等问题，研究编制站库应急“一站、一策、一预案”和管线泄漏应急“一线、一策、一预案”的“应急卡”，每个季度由作业区、井站培训学习，逐条演练，员工培训站逐站考核，提升员工应急响应处置能力。

三、实施效果

（一）经济效果明显。按照安全宏观经济效益计算模型E=安全产出量B/安全投入量C计算，2009-2015年安全经济效益E为4.30元，即七年间安全每投资1元，获得的效益是4.30元，七年安全投入9547万元，经济效益达41052万元。

（二）安全管理彰显特色。第十采油厂建全运行HSE体系管理手册、程序文件、第三层次文件及两书一表，推广应用“岗位标准作业程序手册、班站长HSE能力评估手册、风险识别与削减控制手册、道路风险识别控制手册、HSE文化手册、场站安全评价报告书”的“五册一书”，形成 “HSE体系管理与安全生产标准化相结合、岗位标准作业程序和能力评估相结合、风险管控与隐患治理相结合、安全目视化与现场风险相结合、设计标准化与数字化相结合、应急管控与措施卡片化相结合、全员负责与专业管控相结合、承包商监管与等同管理相结合、安全理念与行为习惯相结合、过程考核与结果考核相结合”的“十结合”特色。

（三）管理成效显著。多次被评为甘肃省庆阳市、油田公司安全生产先进单位；2002年建立并保持HSE、职业安全健康、环境、质量、建筑质量“五合一体系”认证；2014年取得国家安全生产标准化一级企业，成为甘肃省首家国家安全生产标准化一级企业；2014年取得甘肃省环境保护标准化B级企业；2015年被庆阳市评为唯一一家环保诚信红榜企业；2016年被庆阳市评为安全生产先进单位，被油田公司评为HSE金牌单位。

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