【管理简言】2019年国有企业改革要点深度分析
导语：2019年是新中国成立70周年，2020年国有企业改革将进行阶段性总结，国有企业改革将在重要领域和关键环节取得决定性成果又将深入推进哪些重点举措？《丽莎闻道》进行了深入详尽的梳理
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现代企业治理机制
2017年底已经完成了中央企业集团层面公司制改制，69家集团层面全民所有制中央企业已经全部改制成为《公司法》设立的国有独资有限公司。中央企业子企业及地方国有企业也陆续完成了公司制改制。
2017年4月，国务院办公厅出台了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，文件提出到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。
2019年现代企业治理机制将继续深入推进，建设中国特色的现代国有企业制度，加快形成有效制衡的公司治理结构。重点有以下改革内容：
1、外部董事建设。专职外部董事、外部董事董事履职能力建设、外部董事选聘和管理。
2、落实董事会职权。有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。
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混合所有制改革
混合所有制改革不仅是“混”，更重要的是“改”。要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
已经出台了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》
2019年积极推动混合所有制改革，重点有以下内容：
1、集团层面股权多元化。通过开展集团层面的股权多元化工作，探索多元股东架构下的治理机制和国资监管的有效模式。
2、积极推进充分竞争领域的商业类企业推进混合所有制改革。按照企业功能界定与分类结果，积极推进处于充分竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。
3、积极推进试点企业混合所有制改革。国有资本投资公司和运营公司所出资企业，主业处于竞争性领域的商业类国有企业，符合条件的“双百行动“企业，世界一流企业符合条件的子企业积极实施混合所有制改革。
4、进一步推动重点领域混合所有制企业改革。2016年推出“重要领域混改试点”，重点对石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革工作，至今已经推出第一批试点9家，第二批试点10家，第三批试点31家，2019年开展第四批试点工作。
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市场化经营机制
市场化经营机制的核心就是“三项制度”改革。三项制度改革即人事、劳动、分配三项制度改革,是针对国有企业建立现代企业制度进程中暴露出的人事、劳动、分配制度方面的问题，开展的一项基础性改革，旨在推动国有企业建立内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。
已经出台文件《中央企业负责人经营业绩考核办法》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（2018年5月）《中央企业工资总额管理办法》（2019年1月）《国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》
2019年推动“三项制度“改革，重点有以下内容：
1、职业经理人制度。推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。落实董事会对职业经理人的选聘、考核和薪酬权。
2、分类考核指标。根据不同企业的功能定位，实施精准有效的分类考核。通过分类考核，细化不同类别企业的评价标准，促进企业逐步完善自身绩效考核体系并进行有效运行。对国有资本投资运营公司、公益类企业等实行不同的考核机制，差异化确定考核重点，合理确定经济效益指标和社会效益指标的比重。
3、国有企业工资决定机制。落实《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（2018年5月）及各地方配套文件，《中央企业工资总额管理办法》（2019年1月）。按照工资决定机制文件思路，完善相关改革工作，积极推进国有企业工资决定机转变为“一适应、两挂钩”，即与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的多因素综合决定。
4、员工持股等中长期激励机制。国有控股上市公司的股权激励机制，实行股权、期权等激励机制，企业可采取股票期权、股票增值权、限制性股票等激励办法。国有科技型企业的股权、期权、分红激励等工作，企业可采取岗位分红、项目收益分红、股权出售、股权奖励、股权期权等激励方式。国有控股混合所有制企业员工持股试点深化。2016年推出第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点10家，2019年将进行阶段性总结，并在有条件的“双百企业”开展员工持股等中长期激励。
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授权经营体制改革
完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。
出台文件《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
2019年推动授权经营体制改革，重点有以下内容：
1、“管资本”为主国有资产监管。优化监管职能和方式，强化管资本重点任务，推进精简事项落实落地。明确监管权限，理清监管职责边界。
2、国有资本投资、运营公司试点。2014年第一批国有资本投资运营公司试点为中粮、国投（2家）。2016年第二批国有资本投资公司试点为神华、宝武钢、五矿、招商、中交、保利，国有资本运营公司试点为诚通、国新（8家）。2018年第三批国有资本投资公司试点为国电投、国机集团、中国铝业、远洋海运、通用集团、中国建材、中广核、新兴际华、南光集团、中航工业、华润集团（11家）。
2019年的重点是加快改革试点的落地，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面深入推进。同时，综合性改革如所出资企业的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。
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推动高质量发展
突出抓好供给侧结构性改革。国有企业要继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能，抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题；要加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加快高质量发展步伐；要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险。
1、兼并重组及专业化整合。2018年中央企业重组整合为96家，国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的行业和领域集中，向战略新兴产业集中。在过剩产能领域推进战略性重组，在战略新兴产业领域推动专业化整合。
2、瘦身健体、处僵治困。管理层级控制在5级（含）以内。僵尸企业退出机制方面，在债务处置、土地利用、职工安置、税费优惠、工商注销等方面探讨可操作举措。化解过剩产能，特别是钢铁、煤炭、煤电等行业的去产能任务。通过产权市场盘活存量。
3、强化自主创新。激活企业内生动力，建立企业创新体制机制，实现创新成果转化，推动企业不断加大研发投入，强化自主创新。出台鼓励和支持科技创新措施。设立产业基金推动创新业务发展。
4、降杠杆减负债。推动市场化债转股，优化企业资产负债结构，降低平均资产负债率。
5、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。全国国有企业已经基本完成职工家属区“三供一业“和市政社区管理等职能分离移交，教育医疗机构和消防机构进行分类处理。
本文来源于公众号：丽莎闻道
