守护长三角生态区 （2）

2022年11月27日“今日说法”播出“守护长三角生态区(下）”。

长三角生态绿色一体化发展示范区水域污染是最高检察院“生态环境领域公益诉讼”的“样本”案例。

根据浊度数据的指引，专案组最终研判出四大污染源，查明水体浊度高的原因是沿岸砂石码头多，长期作业致河底形成浅滩，而航道货船吨位大，航行时搅动底泥所致。经过调查，锁定56家污染企业。

专案组认为想要降低全流域水体的浊度必须从两方面着手，一是坚持法治思维，梳理行政机关职责，督促其依法履职，二是运用系统性思维协调各方力量，重点整治港口码头，砂石企业的违法违规行为，全面彻底消除污染源。

面对长三角生态绿色一体化发展示范区水域污染，水体浊度高的事实，吴江区交通局、生态环境局、水务局都有“理由”说明自己未曾失职，镇政府强调相比水体浊度问题，他们更多精力、财力用于更重要的化工、养殖等”重污染治理。按照现行的行政监管体制，无法治理现在码头业态已经发生变化的情况下的水体浊度高的污染问题。

专案组根据现实情况，充分调动地方政府积极性，协同各个行政机关形成合力，对流域存在的问题进行系统性整治。吴江区责令吴江区污染防治攻坚办牵头，联合交通运输、生态环境、水务、自然资源和规划、住建五个部门，以现场办公，公开评分的方式，从行政监管的各个角度，全面梳理排查出来的56家涉案污染企业，彻底纠正企业存在的违法违规问题。

机制创新

参考图1，政府是生态环境保护主体，例如：江苏省苏州市吴江区污染防治攻坚办、浙江省嘉兴市嘉善县综合行政执法局承担相应的职责。检察院以公益诉讼立案，监督、督促、支持行政机关监管。行政机关，交通、生态环境、水务、自然资源和规划、住建依法依规监管。

参考图2，打破政府、政府部门行政壁垒，检察院以公益诉讼行为对于有关行政部门监督，加压，同时也给予非常大的支持，打破官与商之间人情的魔咒，破解“公地悲剧”。这样的机制创新更大的意义是推进政府管理法制化。中国几千年的为官之道根深蒂固，推行法制化，任重道远。

面对久而未解的问题和困难，加上一个“系统”，特别是科学技术和公益诉讼，就能改变旧的“组合”，创新新的“组合”，解决被一直认为不能解决的难题和困难。