努力把雅安生态优势转化为发展优势
为贯彻落实近期市委专题会议关于“进一步深化重大问题调查研究，在更高起点上谋划推进雅安高质量发展”的相关要求，按照市政协主要领导亲自安排，由经济委牵头开展“如何推动生态优势转化为发展优势”调研课题。作为专题调研组的一名成员，为尽快起草和修改完善好调研报告，我自觉将“推动高质量发展”的主题教育要求融入专题调研工作中，认真研读相关政策文件，有针对性地重温《习近平著作选读》中《经济工作要适应经济发展新常态》《推动我国经济高质量发展》《深化对中长期经济社会发展重大问题的认识》《发展数字经济，抢占未来发展制高点》等相关篇目。
11月10日，接到市政协机关主题教育办公室印发的《推动高质量发展资料汇编》后，我及时逐篇进行全文学习，特别是当阅读到今年10月12日，习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的讲话中明确强调“支持生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富。”“要以主题教育为契机，教育引导广大干部树立和践行正确政绩观，提高推动高质量发展的本领”等相关具体表述时，因为这些讲话内容对本次专题调研具有极强的针对性，所以印象比较深刻，不禁回顾了雅安自改革开放以来，从主要依赖石头、木头、水头发展“三头经济”到如今建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的经济发展历程。当回忆起一些已经消失多年的雅安本土企业，以及逐渐远去的相关人和事时，深感市场经济规律中所蕴涵无形力量的无比强大，以及国家致力于高质量发展和共同致富的相关规划引领、政策调控有形之手的必要有力，顿时确有颇多感慨。
在努力抓好专题理论学习的同时，根据调研计划安排，作为调研组成员，我积极随同专题调研组先后深入荥经、宝兴等县区调研，仔细听取相关部门情况介绍，认真梳理市经信局、市文体旅游局、市农业农村局等相关单位提供的基础材料，力求集思广益地把准我市主要生态优势，立足已有转化成效，针对存在的主要问题，提出相应对策建议。现紧扣本次学习研讨主题，坚持以“两山”理念为指引，将我市“在推动高质量发展中务必抓好生态优势转化”的相关基本情况，从四个方面向大家作简要汇报。
一、我市具有的主要生态优势
（一）水电清洁能源优势。全市已建成水电装机容量1267万千瓦，占全省现有水电装机容量的六分之一，是国家十大水电基地、全国重要的水电清洁能源基地，电网规模位居全省前列，具备多回路、高安全性、高稳定的输配电网络，能为推进新型工业化和大数据产业发展提供稳定的绿色电力保障。水电清洁能源优势是我市最具经济转化价值和市场竞争力的生态资源优势。
（二）文旅康养资源优势。我市是大熊猫国家公园所涉区域最大市（州），是世界大熊猫文化和世界茶文化发源地、千年川藏茶马古道的起点和核心走廊，蒙顶山茶有近1200年的贡茶历史，同时汉文化、红色文化、藏羌彝文化等在这里交相辉映。市内生态环境优越，森林覆盖率69.42%，居四川第一，空气和水环境质量居全国前列，具有发展文旅康养产业的综合优势。
（三）绿色生态农业优势。我市有丰富的茶叶、林竹和冷水鱼等资源，立足独特的生态资源禀赋，培育形成了雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势农业发展格局。已累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地6个、全国有机农产品基地3个，获得西南片区第一个“绿色食品一二三产业融合发展示范园”，成功创建全国唯一的绿色（有机）农业示范区。绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证数量均位居全省第一。
（四）生态产品价值实现机制试点优势。习近平总书记在雅安视察时作出“雅安是长江上游重要的生态屏障，素有天府之肺、动植物基因库之称”“生态优势是雅安最突出的优势，要突出绿色发展”的重要指示。为落实习近平总书记重要指示，省委把雅安定位为绿色发展示范市。为切实推动构建“两山”转化政策制度体系，省发展改革委在全省开展生态产品价值实现机制试点，我市宝兴县被确定为全省14个试点地区之一，致力于探索生态产品价值实现路径和模式，为促进全市生态优势转化为发展优势率先探路。
二、生态优势转化的主要成效
（一）水电消纳关联产业快速崛起。凭借水电清洁能源优势，近些年来，我市通过建设水电消纳产业示范区试点，锂电、有色金属、大数据等产业快速崛起，已形成锌、铜、铝等有色金属循环经济产业基地。雅安大数据产业园已成为全省单体规模体量最大、标准最高、性价比最优的首个“碳中和”国家绿色数据中心，阿里、腾讯、字节等120余户互联网头部企业入驻。全市非化石能源占一次能源比重超全省30个百分点，在全省18个地级市中居首位。
（二）文旅康养产业加速融合发展。凭借文旅康养资源优势，近些年来，我市先后成功创建为中国优秀旅游城市、中国生态气候城市、国家生态文化旅游融合发展试验区、全国首批生态文明先行示范区、全国森林旅游示范市。现有国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区22个，国家级生态旅游示范区1个、省级生态旅游示范区2个，省级旅游度假区2个，省级全域旅游示范区5个。省委明确赋予雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的重大使命，“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌越来越响亮。
（三）绿色生态农业特色优势显现。凭借绿色生态农业优势，我市“五雅”特色农业持续发展，已逐步培育形成“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等一批知名品牌。雅安绿茶制作技艺、黑茶制作技艺成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录，“雅字号”农产品的辨识度和知名度不断提升。近些年快速发展的天府鱼子酱产业集群建设选择的5个县（区）全部位于我市，天全造鱼子酱全球市场占有率达12%、全国排名第二。
（四）生态产品价值实现机制探索推进。自2021年以来，宝兴县作为在全省探索生态产品价值实现机制的14个试点地区之一，在全省率先设立“生态产品价值转换促进局”，结合国家公园建设、生态移民、县城功能疏解等实际，深化产权改革，盘活闲置资产，加快落地实施“生态共富”工程。在围绕生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、价值考核、绿色金融支持等方面积极探索生态产品价值实现路径和模式，努力推动生态优势转化为发展优势。2022年宝兴县被评为全省县域经济重点生态功能区发展先进县。
三、主要问题
（一）水电清洁能源就地转化瓶颈亟待破解。国家和省批准雅安实施留存电量政策延续至2025年底，且已明确政策到期不延续。鉴于全市经济体量较小，新型工业化龙头企业偏少，尚未形成具有显著市场竞争力的产业集群，加之我市在政策、土地、资金、技术、人才等要素保障方面，尚未形成吸引产业持续集聚的“价值洼地”，又面临着成都市“一城独大”的虹吸效应，以及比邻兄弟市（州）同质化竞争，水电清洁能源电价优势丧失后，将严重影响我市关联产业持续发展，进而直接制约我市立足水电清洁能源优势的“工业强市”战略实施。
（二）文旅康养产业融合发展受限明显。受大熊猫国家公园和大熊猫栖息地世界自然遗产等政策性限制，市内部分生态旅游资源在开发过程中，无法按照原定规划进行必要开发。大蒙顶山、大周公山、大王岗坪、大牛背山、大夹金山“五大片区”没有互联互通，与巴蜀文化旅游走廊、大峨眉交旅融合先行示范区等区域还缺乏便捷的交通支撑。在我市极具发展潜力的康养产业方面，国家和省级均尚未设立康养部门，康养产业尚未纳入国家产业目录，相关产业项目无法享受到政策、资金支持。目前，省内设立康养产业发展中心的也只有攀枝花和雅安市，我市各县（区）也未设立康养产业发展机构，在政策落实、制度执行、督查考核等方面存在客观制约。
（三）绿色农业产业集聚发展规模仍然偏小。我市山地面积占全市总面积的94%，成片成规模集聚发展特色农业产业难度较大，如甜樱桃、黄果柑、花椒等不少优质特色农产品的种植成本及人工采摘成本均较高，尚处于主要卖原材料或粗加工阶段，产品附加值较低，明显制约着广大农民增收致富。目前全市绿色农产品品牌“小、散、乱”现象仍然比较突出，尤其在粮食、畜牧、水产方面还没有绿色产品认证，缺少极具市场竞争实力的龙头企业引领，绿色农业产业发展质量不高。
（四）生态产品价值实现的一些具体问题尚未得到实质破解。生态产品价值实现是一项涉及面较广的新课题，我市宝兴县作为全市唯一的生态产品价值实现机制试点县，在积极探索生态产品价值实现方面虽然取得了一定成效，但在政策落地落实上仍然面临着生态产品本底情况仍不清晰、价值实现“后半篇”文章进展慢、市场机制发挥作用尚不充分等实际问题，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等具体问题至今尚未得到实质破解。
四、对策建议
（一）大力推进具有雅安特色的新型工业化和数字经济发展。紧紧扭住电力“牛鼻子”，巩固提升我市水电清洁能源产业本底优势，有序推动水风光多能互补一体化开发，创造条件、积极争取保留有一定规模且生态自然已恢复达到平衡的小水电站，大力支持具备条件的大中型电站开展扩容工作，多措并举提高全市清洁能源综合生产能力。加快推进川藏（雅安）合作工业园区落地建设，持续实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”行动，积极实践“工业上楼”新模式，切实破解园区土地、能耗和环境容量等要素保障制约，千方百计引进一批军民融合新材料、高端装备制造、电子信息等产业项目，提高水电清洁能源就地转化率，持续培育绿色园区，着力打造川藏重点产业链合作基地，引领带动全市加快新型工业化。围绕建设成渝地区大数据产业基地，以“东数西算”工程为牵引，大力推动存算一体、算网融合，培育多样性算力生态，加快打造成渝地区绿色算力中心，推动“雅安制造”向“雅安智造”跨越发展。
（二）以承办省文化和旅游发展大会为契机大力推进独具雅安特色的文旅康养产业融合发展。省委赋予雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地使命，是基于对雅安文旅康养资源和发展潜力的认可。要坚持“旅游扛大旗”的发展导向，坚定不移做强旅游业“主引擎”，以承办全省文化和旅游发展大会为重大契机，突出重点带动抓项目建设，迅速形成“以会促建”攻坚之势，下力突破“联点成线”基础设施的短板。要进一步打造利用好大熊猫这张世界级名片，充分发挥“国礼”大熊猫最大输出地的独特魅力，打响“安逸走四川、熊猫看雅安”品牌，让雅安真正成为世界大熊猫文化旅游的首选地、必选地。要充分发挥省文旅大会巨大的牵引带动作用，特别是要突出雅安在经历“5.12”“4.20”等数次地震灾后重建后，相继打造培育的文旅康养产业独特亮点，以感恩奋进的姿态，大力持续推进全市文旅康养产业融合发展。
（三）大力推进绿色生态农业高质量发展。推进绿色生态农业高质量发展是一项系统工程，需要政府牵头引导，聚合各方力量，合力共同推进。在深化农业供给侧结构性改革进程中，要立足我市绿色生态农业特色优势，从打造“四个一流”营商环境方面更好发挥政府作用，想方设法集中政策、资金等资源，鼓励引导有市场竞争实力的龙头企业按照“高端创品牌，中低端闯市场”的定位与发展思路，通过收购兼并、以商招商等方式实现产业集聚，从而更好地聚力拓展市场。要注重培养和引进发展绿色生态农业方面的高水平专业人才，深入推进产、学、研、检、销有机融合，大力推进我市绿色生态农业高质量发展。
（四）合力推动生态产品价值实现机制试点取得务实突破。建立生态产品价值实现机制在我国尚处于探索期，生态产品目录及产权界定等基础工作仍然薄弱。要依托雅西高速、川藏铁路第一城等交通枢纽地理优势，着力解决雅安市“两山”转化启动资金来源匮乏、优质碳汇资源未充分转化为资本等问题，把生态优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势，推动雅安从“绿而美”到“绿变金”。要做好“转化”的文章，探索建立生态产品价值核算制度，学习借鉴全国范围内的典型案例和试点经验，探索“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”等转化路径以及政府主导、市场主导和“政府+市场”等生态产品价值实现模式，争取上级财政加大对重点生态功能区转移支付，建立健全流域上下游横向生态补偿机制，推进健全生态公益林补偿标准动态调整机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。要倍加珍惜省委赋予雅安建设“绿色发展示范市”和省发展改革委赋予宝兴县探索“生态产品价值实现机制试点”的使命，进一步切实加强市级相关部门和县区协调联动，特别是共同争取省发改委的关心支持和工作指导，合力推动生态产品价值实现机制试点取得务实突破。
以上汇报内容是坚持理论联系实际，在深入开展专题学习和调查研究，认真收集梳理第一手调研材料，集思广益地吸纳市政协人资环委、医卫体委、农业农村委、研究室等相关方面建议基础上形成的阶段性调研成果，也是大家集体智慧的体现。如有不妥之处，恳请同志们进一步批评指正。
