8.1-8.3(第十二周）

论英国政党的思想政治教育

英国的政治教育与政党制度密切相关。两党政治形成以后，朝野两党都把政治教育视为本党最主要的工作之一。执政党为了维护、巩固其执政地位，在野党为了夺取政权，都要争取民心、赢得选举。民众的支持是一切政党生存和发展的前提条件，选民的支持构成了政党执政的合法性基础。英国的政党在执政的过程中，非常重视与选民的互动和沟通，及时传递亲民信号，千方百计处理好党民关系，极力树立民本形象，优化执政环境。

一、构建以联系群众为基本功能的多种组织形式

第二次世界大战后的英国，无论是在保守党执政时期还是在工党执政时期，两党不论是执政还是在野，都不断根据社会变化和党发展的需要，建立健全党内组织和党外联合机构，通过它们开展各种活动，使组织系统成为密切党群联系的纽带。

1.通过各级组织保持和密切党与党员群众的联系

为了使党的政策得到更充分的宣传，使党得到更多群众的拥护，英国的政党非常重视发挥党组织的作用。例如为适应普选权不断扩大后出现的新形势，壮大力量，开展竞选，工党制定了新党章，建立地方和选区组织，形成了一个完整的组织系统。该系统包括：最高决策机构工党大会，最高管理机构全国执行委员会，地区、选区的基层组织以及它们的附属组织。这些组织开展党内沟通和各种活动，成为党保持和密切与党员群众的联系的纽带。

2.通过党的组织保持和密切党与不同社群的联系

英国的政党大都结构复杂，成分不一，难以用单一的组织形式将各种党员聚集在一起。为此，各党在团体组织之外，针对不同杜群建立了各种特殊的组织形式，如妇女组织、青年组织、学生组织、黑人组织以及各种俱乐部等。这些组织吸收特定的社会成员，关注他们的意见要求，扩大党在他们中间的影响，争取他们对党的支持，是党保持和密切与特殊社会群体的联系的组带。

3.通过一定的制度安排，保持和密切党与各种群众的联系

英国政党中的附属组织，不论人数多少，在党的各级机构中都有一定数量的代表，对党内事务都有一定的发言权。这种制度性的人事安排反映了党的社会构成现实，既保证了党内主要群体在党内各级机构中的支配地位，也维护了其他社群在党内的发言权，使党内各种成分都能参与党内事务管理，党的各级机构也因此成为反映党员群众意见要求的重要渠道。这对保持和密切党与集体党员和个人党员群众的联系起了积极作用。

二、采取双向性的沟通手段

除组建各种组织外，英国政党还通过各种沟通手段保持和密切与群众的联系，宣传党的主张，听取民众的意见，坚持进行党的思想政治教育工作。这些手段主要有以下方面：

1.进行游说活动

在英国，政党的游说活动早在18世纪就已出现，现在仍普遍存在。游说的目的主要在于：一是了解一般民众的意见、要求和政治倾向，从而使该党有针对性地制定政策，开展宣传；二是进一步巩固本党的群众基础，以便在选举投票时动员他们去投票或为本党的选举提供必要的帮助。游说的类别五花八门，如调查游说、问题游说、问卷游说、倾听游说等。而在这些游说中，上门游说和电话游说是两种最主要的形式。现在，利用互联网游说也正在成为一种新趋势。

2.以多种载体联系、宣传群众

为了争取民意支持，英国各党往往要制作并给民众寄送大量印刷品。向民众直接寄送印刷品的做法出现于20世纪20年代，后被广泛采用。1987年选举前，工党向选民共寄送了数百万封信函。20世纪90年代，互联网普及后，各党开始利用互联网直接发送各类宣传品，问卷调查表等邮件。选民每天在互联网上就能接受党的传单，了解党的观点和基本意见。选民常常把它们当作权威的信息来源，并经常给编粗部写信讨论有关问题，这是政党与民众之间建立联系的重要渠道。

3.强化民调工作

第二次世界大战前，英国各大政党主要通过报纸、党内各级报告、会议及个人交流来了解选民意见和要求。1056年工党开始有限地采用民意调查，1959年又率先从单个孤立的民调转向系统的民调，此后其他政党先后效法。1984年，工党建立了负责民调的专门委员会，不但研究选民的一般观点、情绪、需要、期望以及态度、价值观，把握选民思想和情绪的发展脉搏，而且研究选民对党的政策和领袖的看法。另外，工党也重视独立民调机构、“焦点小组”和党外思想库的有关调研分析和意见。工党使用民词的次数明显增加：1970年竞选期间，工党只安排了两次民调，1974年和1979年分别进行了7次和10次，1983年和1987年各进行了20次，1992年进行了28次。现在，工党的报刊、党内各级报告、会议及个人交流仍然是工党了解选民意见的工具，但民调对工党的战略和政策的影响越来越大，已经成为工党保持和密切与选民的联系的一个重要的沟通手段。

4.构筑互联网平台

互联网为保持和密切政党与群众的联系提供了新条件，搭建了新平台。保守党、工党像其他政党一样在20世纪90年代末建立了自己的网站。网站不仅提供政党的重要文件，介绍政党的历史和现状、有关组织情况以及与各地方组织的链接，而且发布重要新闻，公布政党正在面临和需要解决的重大问题、政党的各种倡议和文件草案，并征求选民对本党的意见和建议。网上还可以交纳党费和捐助，可订阅党刊等。任何人只要愿意，都可以上网查询该党的情况，下载该党的文件，了解该党的大政方针，参与网上讨论，发表自己的意见。工党执政时面向社会开通了首相和大臣的电子邮箱，民众可以就自己关心的任何问题，包括工党的重大决策，直接通过电子邮箱提出意见、建议甚至批评。读者发给工党领导人的邮件、回答结果都在网站上公布。此外，工党还专门开通了工党学校管理者网站，目的在于加强工党与各地学校的沟通，提高教育质量。每逢大选，工党的网站都会变成有效的竞选活动阵地。工党从总部的网站上发出了成千上万份电子邮件，鼓励支持者走出家门，为工党投票。

三、重视媒体在思想政治教育中的作用

在英国，新闻媒体素有“第四种权力”之称，它既是沟通政党与选民的桥梁，又是政党宣传自身形象的工具，在实际生活中，新闻媒体最关注、最突出报谁的议题在粗造社会奥论、引导政治发展上起着重要的，有时甚至是决定性的作用，因此，政党的首要任务是通过加大影响媒体的新闻议事日程，尽可能树立自己的正面媒体形象。

1.重视媒体的监督

英国从首相到各大臣、国会议员，都十分重视媒体对加强执政党与党内外沟通所产生的“喉舌”和“桥梁”作用，他们经常主动邀请媒体或积极接受媒体的邀请，就当前的社会热点问题发表见解，以阐明党的政治主张。布莱尔当上工党领袖后，特别重视媒体对工党政府的正负面影响，重视媒体进行的各种各样的社会调查结果。工党认为，舆论监督是密切执政党与外部联系的重要手段，是建立政府与公众之间相互信任、促进政府的信息透明化、有效制约政府职权的重要渠道，因此，必须“以更为专业化的方式使党与媒体有机地结合，以媒体为坐标设计党的竞选战略”。

2.设立网站了解民意

信息现代化促使英国政党了解民意、推销主张的手段也发生了革命性的变化。运用网络技术是英国政党传递亲民信号的重要手段之一。20世纪末，工党政府除设立各个郡的议会网站和各部门网站外，工党总部也设立了网站。该网站栏目齐全，信息量大，内容更新快，开放性强，功能齐全，网民可以在线注册加入工党，可以在线注册做常年选举志愿者，也可以在线为工党做大选捐款等多种工作。

3.倡导多媒体互动

西方现代社会制度下，民众对政治的疏离感越来越强烈，普通大众参与政治的热情越来越低。为进一步密切政府与选民的联系，英国工党政府重视综合利用现代化传媒，多角度、多形式地宣传、推销执政党的执政理念和主张。

四、引领社会价值观建设

1.重视确立党的自身价值观，树立党在引领社会价值观建设中的地位

英国各政党普遍重视加强自身价值观建设。它们在党的纲领性文献中对其做出明确的原则性规定，有的党还成立专门的基本价值委员会，对党的价值观进行系统阐发。工党主要以自由、公正、团结互助等为核心价值观。而保守党主要以尊重个人自由、限制公共权力、维护传统伦理等为核心价值观，并以此思想核心展开思想政治教育。

2.大力开展价值观宣传，为引领社会价值观建设争取公共舆论主导权

各政党通过直接自办媒体或间接影响媒体，为其引领社会价值观建设营造有利的社会舆论环境。党报党刊是传统意义上的政党进行价值观宣传的主阵地。除办好党报党刊外，各政党十分重视协调处理好自身与党外大众传媒的关系，力图使这些传媒认同该党的价值观，通过影响公共舆论导向为巩固党的引领社会价值观的地位服务。

3.运用公共权力对社会价值观建设进行制度规范和政策引导

执政党掌握行政资源或同时掌握行政、立法资源，它们将价值观融入制定的法律和公共政策中，规范并引导公众、学校、媒体、教会、非政府组织等各种社会主体的行为，为建设社会价值观确立制度和法律保障、制定战略和政策规划。