【综保区专题】创新综保区货物监管模式 着力提升贸易便利化水平

综合保税区（以下简称“综保区”）等海关特殊监管区域是我国对外开放的重要窗口，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大对外开放质量发挥了重要作用。当前，国际国内市场风险挑战不断加剧，进出口企业面临着贸易摩擦、新冠肺炎疫情等诸多不确定性因素，普遍期待更为高效便捷的贸易监管服务。为贯彻落实中央“六稳”“六保”工作部署，各地海关先行先试，积极创新综保区货物监管模式，着力提升贸易便利化水平，持续优化营商环境，显著节省企业通关时间和成本，有效帮助进出口企业提升市场竞争力。

2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确“创新监管模式”工作任务，如综保区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂允许在具备必要监管查验条件的综保区内查验，境外入区的食品可实施抽样后即放行，对境外入区动植物产品的检验项目实行“先入区、后检测”等创新举措陆续实施。

特殊物品

我国对特殊物品实施风险分级管理，按照出入境特殊物品可能传播人类疾病的风险，以及需要采取的监管措施，将出入境特殊物品风险从高到低划分为A、B、C、D四个等级进行监管。《若干意见》中提出的“从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂”属于D级，传播传染病或对人体造成危害的可能性较低，在符合条件的查验场所，并采取一定的防护措施，可以有效控制风险。为支持生物医药产业发展，落实“放管服”改革和通关一体化要求，允许综保区内企业进口的部分低风险特殊物品自主选择在入境口岸或具备必要监管查验条件的综保区海关实施查验，以提高货物通关便利化水平。

进口食品

我国对进口食品实施了出口国（地区）食品安全管理体系评估审查、生产企业注册和出具官方证明文件等源头保障措施，并建立了完善的食品安全追溯制度。目前，一般贸易方式进口的食品，海关依法实施合格评定；如需检测的，须待检测结果证明合格后，海关予以放行，检测周期一般为3～7天。《若干意见》提出，对于境外进入综保区内的进口食品，如需检测的，在抽样后即可放行。综保区内进口食品需要出区进入国内销售的，可在综保区内进行合格评定，分批放行。如需进行实验室检测的，可在满足一定条件抽样后即予以放行，从而有效缩短了通关时间。在后续的监管中，海关可根据进口和销售记录要求进口商及时召回问题产品，根据检测结果进行后续处置。

动植物产品

对综保区内企业进口的动植物产品，在口岸一线实施检疫查验合格后，允许先入区再实施有毒有害物质、转基因等项目检验，经检验合格的，允许加工使用；检验不合格的，按照相关法律法规要求对货物实施后续处置。“先放行、后检测”改革措施的实施，在守住国门安全前提下，进一步提高了口岸通关便利化水平。

各地综保区监管模式的创新，正在转化为进出口企业实实在在的效益。潍坊卡蒂娜贸易有限公司2012年进驻潍坊综保区，主要从事进口红酒业务，每年进口酒类约20万瓶。《若干意见》实施前，红酒申报出区时，如被要求检测化验，须待检测结果（检测耗时约5个工作日）合格后方可放行出区。《若干意见》印发后，进口商承诺进口的食品符合我国食品安全国家标准和相关检验要求，且进口商已建立完善的食品进口记录和销售记录制度并能严格执行，货物在出区进入国内销售时，如被要求检测化验，抽样后即可放行出区，实现了当日查验当时放行，产品可随时报关出区。

新的监管政策有力保证了我们将红酒及时交付客户，对我们公司开拓市场、提升客户体验形成了有利支撑，预计公司每年可增加利润60万元。

卡蒂娜公司负责人

陕西益万家农副产品有限公司于2017年进驻西安综保区，主要从事进口绿豆业务，每年进口量约1万吨。《若干意见》实施前，绿豆申报入区时，布控抽检货物须待检验检疫结果（检测耗时约4～5个工作日）合格后方可放行入区，并产生一笔铁路站场堆存费用。在综保区实行“先入区、后检测”的监管方式后，绿豆在西安粮食指定监管场地经检疫合格后实施抽样送检，可先行进入西安综保区进行保税仓储，待检测合格后用于生产加工。

新的监管政策大大降低了进境粮食仓储费用，为下一步实现中欧班列进境货物保税加工模式奠定了基础，助推西安港成为进口粮食运输、分拨、加工中心。

西安陆港多式联运有限公司邵经理

深圳市光焰供应链有限公司于2018年进驻深圳盐田综合保税区，主要从事进口酒类及食品的保税仓储和集拼分拨业务。《若干意见》印发后，该公司于2019年2月首批先行先试“抽样后即放行”政策，经深圳海关所属梅沙海关抽样检测后，一批进口自法国的货值3.64万美元的白兰地酒无须等待送检结果，顺利地凭企业合格证保证从盐田综合保税区出区，相比以往通关效率提升70%以上。

《若干意见》实施后，多项创新便捷举措对传统物流企业是重大利好，公司对综保区未来发展充满信心。

深圳市光焰供应链有限公司张经理

2020年以来，盐田综合保税区共计61批次货物实行“抽样后即放行”政策，主要为白兰地、意大利千层面等，货值约240余万美元，平均每票节约企业通关时间5～7个工作日，每车节约运输费用约4000元人民币。

2020年前3个季度，全国综保区实现进出口值2.3万亿元，同比增长30.3%，高出全国外贸进出口增幅（0.7%）29.6个百分点，对我国外贸增长的贡献度超过30%，为应对新冠肺炎疫情影响、促进外贸以及全国经济由负转正提供了强有力的支撑。下一步，海关将进一步落实好《若干意见》各项便利化措施，加强制度创新，对从境外进入综保区的特殊物品、食品、动植物产品的检疫和检验项目实施分步处置，以风险可控、国门安全为前提，切实提高通关效率，不断优化营商环境，持续提升企业获得感，更好服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥综合保税区衔接国际国内两个市场、两种资源的平台功能作用。

（审核及支持单位：海关总署自贸区和特殊区域发展司、济南海关、深圳海关、西安海关）