“驾长”就职，国家水利专列启动｜李鹏与三峡工程（8a）

1992年12月17日上午，中央政治局常委会开会讨论三峡工程并作出决定：成立国务院三峡工程建设委员会，李鹏任主任，邹家华、陈俊生、郭树言、肖秧、李伯宁任副主任，郭树言任常务副主任并兼国家计委副主任。

1993年4月2日，国务院三峡工程建设委员会首次会议在京召开。作为三峡列车的“驾长”，李鹏总理怀着喜悦的心情，发表了就职演说：

《各司其职，做好三峡工程的组织实施工作》

今天的会议是国务院三峡工程建设委员会第一次会议。首先，我宣布国务院三峡工程建设委员会成立。这是经国务院常务会议讨论通过，并报中央常委批准的。

今天的会议议程有两项：一项是请郭树言同志汇报一下有关三峡工程建设的情况；一项是由李伯宁同志汇报一下移民条例和对三峡库区实行优惠政策的建议。

当前的主要工作之一，就是抓紧进行初步设计审查。初步设计由长江水利委员会提出来。长委的同志对三峡工程做了大量的工作，很多同志终身为这一事业奋斗，当然，不只长委，全国还有很多科研和设计单位为此付出了努力，但长委完成了总成。初步设计的审查，由三峡办来组织。先组织专家审查，然后委员会审查。委员会的最后审查，就是几个结论性的意见，对有争议的问题作最后裁决。三峡工程是投资多、经济效益好、举世瞩目的一项工程。

三峡建委会副主任、办公室主任郭树言

这个工程就其规模来讲，超过奥运会，但奥运会是另外一个问题。我看三峡工程同样鼓舞人们的士气，说明我们中国有力量、有能力，能够建设世界上最大的水电工程。而且，这个水电工程的作用，不仅能发电，还有巨大的防洪和巨大的航运作用以及其他综合效益。所以，三峡工程建设委员会成立以后，各个时期各司其职，做好三峡工程的组织实施工作都要进行一些宣传报道。

我们并不鼓励很多人无偿捐赠。这么大工程，捐一个亿、两个亿，也解决不了什么问题，但是捐赠我们要接受。接受的意思是说明大家关心，说明这件事情是得到人民拥护，得到人民支持的。对三峡工程，现在还是有人不赞成，当然绝大多数是好意，但还是有人不了解，所以，我们要把人大的决议和国务院的决定让更多的人了解，得到更多的支持。我看有理解就有支持。

因此，不仅移民是关键，工程是关键，最关键的还是得到人民的理解和支持。如果大家都很支持，那么全国每度电增加3 厘钱就不应该收不上来；如果支持和理解，库区人民就会主动搬迁，就不会坐等靠要，甚至层层加码，而是怎样发挥自力更生精神。刚才湖北省贾志杰同志表示了态度，决定设一位专职副省长和各县设一个副县长来抓，这很好。总体来讲，湖北移民任务不如四川大，但当前重点在湖北。头一炮要打响，还得看湖北省。

三峡建委副主任 李伯宁

关于筹资，这是一个关键。渠道之一是把电费中增加的3 厘钱作为建设基金。按照全国每年5000 亿度发电量可以征收加价款，就有15 个亿，10 年就有150 个亿，而且发电量逐年还得增加，电价也不会总是一个价格。这可以说是一个基本的投资数，而且这笔资金不像银行贷款，可以不要利息，问题是要把它收上来。这件事由电力部负责。这要作为电力部的一项主要任务，而且电力部也完全有这个条件，因为我国大多数电力企业都是直属企业。电力部对这事要坚决，这是你的本职任务。

另外，我们要采取银行贷款，当然，贷款中还有资金不到位等一些具体问题。同时，还可以通过国际融资，这种可能性是很大的，三峡工程最适合于国际投资。昨天，我会见美国美林证券公司董事长时，他主动提出要在国际上为三峡工程融资，并且提出利用葛洲坝电厂来发行股票。总之，向国内外集资是一条渠道，但是基本资金是电价提高的3厘钱，这叫做国家专项建设基金，这是可靠的。所以，根据这一情况，钱基本上是有保障的，应该说优于其他工程。

三陆总公司负责人陆佑楣

关于长江三峡工程开发总公司。这个公司是三峡工程的业主，是自负盈亏、自主经营的单位。现在有人建议成立一个信托投资公司，把筹款的任务从三峡开发总公司中分出来，专门有机构来筹款，总公司只负责建设和管理工程。大亚湾核电站就是采用这种方式，公司可以集中力量来搞工程。这种方式可以研究，请郭树言同志组织可行性研究。公司的人数不一定很多，主要是靠一些懂行的人来运筹帷幄。如大亚湾投资公司，光是在借款的币种方面进行合理的调换，就赚了亿多美元。

关于移民问题。不把移民工作与三峡开发总公司放在一起，而是国家专门有一个机构（即移民开发局）具体来管，用一种政府的行为来完成移民工作。移民不是公司行为，而是政府行为。让公司与移民签定移民合同，我们国家还不行，市场经济还没发展到这一程度。还是要用一种政府行为来完成移民任务，同时，用经济手段来进行开发性移民。不仅要把移民移出库区，为建设创造各司其职，做好三峡工程的组织实施工作条件，而且要使这一地区繁荣起来，使人民生活水平不下降。

总之，移民是政府行为，但是这笔钱是出在三峡建设费用上。它的偿还，无论是借的，还是国际上融资的，是整个三峡工程的债权债务，要通过将来的发电来偿还。所以，在经济上不是直接和移民局的关系，而是和公司的关系，由公司筹集钱给移民局，公司负责债权债务。将来的管理就是三峡工程建设委员会，由郭树言同志来管常务，整个的移民工作和整个的建设工作都归口到郭树言同志这个地方。

三建委副主任 肖秧

伯宁同志也是建设委员会副主任，为移民做了很多工作，对移民工作很熟悉，但是不宜搞两个口，就一个口，协助郭树言同志。每年资金分配时，用于移民部分的，就直接拨给移民开发局。这就不要开发总公司一笔一笔审查了，但公司对钱的使用可进行监督，看你这笔钱花得是否恰当，是否拿移民费去干其他事了。大体上是这么一种关系，在经济上是债权债务的关系，任务的完成是一种政府行为。移民工作由移民开发局作出规划和计划，实行统一领导，分省负责，县为基础。移民经费恐怕还是要戴帽下达到各县。当然，有些需要全省统筹安排的，如张皓若同志提出的有关移民的一些项目，只要是合理的，也不是不可以。

关于葛洲坝电厂和电力部的关系。这个关系要说得明确一些，不能含糊。第一，葛洲坝电厂是三峡总公司的一个组成部分，产权归属于三峡总公司；第二条，电厂接受华中电网的统一调度，这一条不要争论，必须服从，不能根据葛洲坝的利益来进行调度，要根据整个华东、华中电网的利益来进行调度；第三，至于经营管理权归谁，恐怕得有个董事会，董事长由三峡总公司派出，总经理由华中网局来指派。董事会管几件什么事，应该有个章程，明确下来。首先是明确交多少利润。据我所知，葛洲坝现在是很富的，它有相当多的自有资金，这部分自有资金，不能调给华中电网。这一点必须明确。

葛洲坝水利枢纽

投资不能乱来，管理费要核定。当然，奖金的分配，可根据它的效益来定。如超额发电，机组运行得好，可以多发些。总之，我认为管理应尽可能简化，三峡总公司不要管得太多，陆佑楣你事够多，不要去管这个电厂，否则影响你们的工作。但是经济上的事，你得抓得紧紧的，发电的钱不要流失了，要作为你的建设资金，管住这一条就行了。必要时，可以派人审计。

关于长江水利委员会的任务。无论是设计，还是施工，长委都做了很多工作。现在我们已经决定采用国际上通行的惯例，即实行项目业主责任制，那你长委就要对业主负责，你要是不采取这种惯例，怎么去向国际上筹资呢？为了充分发挥长委的作用，可以划一部分工程项目由他们来进行监理，建立约束机制。工程的施工要运用竞争机制，主体工程由葛洲坝工程局负责，但也不排除在某些工程上找其他单位。如桥梁，交通部就可能建得好一些。工厂在搬家过程中，要进行技术改造。引进外资可以把技术带进来，这就有个技改资金问题。我们组织对口支援，也有个资金的问题。这件事请银行加以考虑。

关于三峡移民条例，请抓紧修改后，送建设委员会办公室汇总。

李鹏总理考察三峡坝区

关于库区、坝区的优惠政策，咱们把它规范一下，宜昌、万县、涪陵三个城市明确为沿江开放城市，这是第一条；第二条，有搬迁任务的县都是淹没区的，叫做三峡经济开放区，享受沿海经济开放区的政策，当然也包括那三个城市在内。三峡经济开放区，实行沿海经济开放区的政策，吸引内资和外资，内资到这个地方也享受同样的政策。