错过了IT浪潮的意大利，能否把握区块链？

2019年5月23日至26日，欧盟公民正在举行他们的欧盟议会。意大利是欧盟的创始成员国之一，其中法国、德国、比利时、荷兰和卢森堡也将参加波兰5月26日投票。由于加密货币的性质，很难得到这些技术在一个国家的实际渗透率的正确数据。然而，根据如下图表所示的一些指标，Bel Paese很可能会落后于领先的欧洲集团，自几年前以来，加密货币和区块链已成为意大利机构、政治运动、商界和公众舆论的相关话题。这种话题在过去的几个月里引起了人们的广泛关注，在欧洲大选之后的几周里，这些问题很可能会变得越来越重要，届时一些重大的创新或将会出现。

没有完整的监管手段

目前没有任何具体条例禁止意大利公民拥有、购买或出售使用加密货币作为支付手段。然而，加密货币对于意大利立法和财政实践而言，仍然是一个有点神秘的实体。

2015年初，意大利中央银行发布了关于“虚拟货币”的第一次警告，将其定义为“价值的数字表示”。例如，世界银行指出的风险包括：缺乏关于这些加密货币的信息，没有任何具体的管制、监视或担保，波动性很大，以及具有参与非法活动的可能性。

除此之外，意大利银行还强调，税务机构没有认识到这种加密货币的具体性质，这让人们对这些货币的所有者所持的观点产生了严重担忧。

意大利负责解释和实施税收监管的机构Agenzia delle Entrate只在两份文件中提到了这个问题。首先，2016年9月，该机构表示，出于财政目的，从事加密交易的专业服务公司，可以被等同于在不同传统货币之间进行交易的公司。在2018年9月，税务机构就首次发行ICO期间的财政性质提出了意见，并将其等同于涉及实际货物或服务的交易而购买的凭证。

对意大利税务机构来说，除了这些声明之外， 加密货币的财政性质仍然是未知的领域，而且加密货币的法律性质仍然模糊不清，因为目前意大利法定机构唯一明确提及的是关于《反洗钱法》的初步定义，该法令包括欧盟在2015年制定的一些关于洗钱的规范，并将其纳入意大利监管框架。该法令将“虚拟货币”描述为“价值的数字表示，”它不是由中央银行或公共机构发行的，也不一定与法定货币相关，它被用作购买商品或服务的交换工具，并通过电子方式转移、存储和交易。

该法令还规定，所有与数字货币有关的服务提供者，都有义务在传统货币交易所设立的登记处报告登记，事实上，意大利司法和税务问题专家仍在争论，监管是否应该更好地将加密货币定义为实际货币、投资工具、商品或数字文件。

2017年12月，消费者协会Codacons向意大利各地的104个检察官办公室递交了一份申请书，希望他们调查比特币(BTC)，并指责这种“新货币”可能存在欺诈行为。因此，该协会要求司法部门查明在国内发行BTC的所有人，并对不受监管的交易服务和网上诈骗的行为采取相关措施，同时Codacons的申请书指出了另一个相关问题：

由于缺乏具体的监管， 意大利当局不得不采用他们的传统法律框架或根据欧洲决议对加密货币进行监管。

例如，2018年2月，意大利加密货币交易所BitGrail遭到黑客攻击，窃取了价值1.87亿美元的NANO，导致该交易所破产，使得许多的客户资产受到损失，事件传出后，人们猜测此为该交易所一手策划的结果。在2019年初，佛罗伦萨法院通过没收其创始人的个人资产的方式，对在黑客攻击事件中受害的客户进行了补偿，解决了BitGrail黑客攻击的复杂案件。

在监管方面，意大利银行是意大利银行体系的最高监管机构和担保人，但没有任何发行银行的职能。到目前为止， 欧洲央行也反映同样的担忧，去年6月意大利央行副行长Fabio Panetta在米兰的一次会议上发表了一些关于央行发行数字货币的声明，让许多的人很难被理解。

此外，自1974年以来，负责监管意大利证券市场的是意大利金融市场监管局(CONSOB)，而管理意大利金融市场的基本法是1998年2月22日颁布的《金融中介统一法》。

基于此，CONSOB在过去几个月一直非常活跃，打击了那些不受监管的基于加密货币的金融产品和服务企业。目的是向意大利投资者提供充足的信息和担保。

例如，2018年11月，该局针对投资公司Richmond Investment、贸易公司Eagle Bit Trade和Cryptoforce Ltd等进行了调查。在接下来的一个月里，CONSOB发出了警告，暂停了其他与加密货币相关的业务的活动，包括OriginalCrypto、Bitsurge和Avacrypto等。然而，管理局十分清楚，它的传统工具在处理新的商业模式和加密经济的手段方面是不足的，特别是在处理ICO方面。

在Paolo Savona被任命为CONSOB的新主席之后，这一做法在政治阵线之间引发了激烈的对抗，极大地推动了该机构内部的辩论，事实上，尽管这位主席的年龄已经83岁，但是Paolo Savona在2019年3月被任命之前就已经表明了他对前沿技术的兴趣。

3月19日，CONSOB宣布将进行公开讨论，目的是为了给加密货币确立新的法规支柱，主席Paolo Ciocca对当地杂志《共和报》宣布：

CONSOB的目标是结束“病理战胜生理”的现象，同时为实现新的监管形式提供前提。

随后， CONSOB在其网站上发布了一份15页的文件，概述了关于加密货币、ICO和区块链辩论的“最新进展”，提出了15个可操作性问题，以收集专家的意见。直到5月19日为止，该机构一直通过邮件或在线表格的形式收集专家对该文件的评论。

中央机构：一个新的视角？

去年9月，意大利加入了欧洲区块链，达成合作关系，由Paolo Gentiloni领导的温和派民主党推动了一项全面的国家计划，以增加对新的数字技术的投资，区块链的话题是在2018年3月的大选之后才进入意大利政治议程的，这促进了意大利五星运动党和北方联盟（Lega Nord）之间的联盟。

意大利加入了欧洲区块链的目的是交流技术和监管领域的经验和专门知识，并为整个数字技术市场的区块链应用做好准备。

2018年12月，意大利成为支持马耳他推动区块链发展宣言的七个南部欧盟成员国之一，该宣言呼吁马耳他在各个领域使用分布式分类账技术(DLT)。

在这几个月里，来自五星运动党的副总理兼经济发展部长Luigi Di Maio宣布成立一个由专家组成的智囊团，负责对人工智能和区块链等新兴技术提供建议。由30名成员组成的区块链小组于2019年1月21日首次举行会议， 并且在接下来的几个月里根据其议程举行了其他的相关会议，他们的任务是在2019年6月之前对现状进行分析，并提出合适的策略，将DLT应用到能够从中获得更多优势的行业和部门。

意大利内政部顾问之一、Conio on-chain钱包的联合创始人Vincenzo Di Nicola认为：

“我很高兴意大利正在觉醒，这个国家正在关注可能对其经济产生深远影响的新技术。不幸的是，在过去，我们没有注意到像电子商务或共享经济这样的浪潮。结果呢?他们击垮了我们，国外公司占领了新的市场。我个人的希望是，该集团最终将为维持意大利企业的创建迈出第一步，这些企业随后可能成为区块链行业的领导者。

区块链小组在年初刚刚举行会议；因此，很难看出它的工作与1月23日以来在意大利议会上讨论的有关区块链提案之间存在很强的相关性。但关于“简化”法令的修正为区块链或smart合同记录的文件引入法律效力，自2019年2月起，该文件已正式成为意大利法定机构的一部分。但是，意大利数字化机构应于明年5月初公布符合这一法律要求的实际技术标准。

民主区块链

很难认识到，经常有争议的意大利政党在加密货币和区块链等问题上是否会持有不同的态度。目前，在他们公布的欧洲议会选举方案中，关于区块链的要点很少，甚至没有。

此外，在2018年春季意大利的最后一次选举中，只有极少数人参加了选举。例如，在大选之中就提到了金融科技，但是没有进一步的定义。另一方面，北方联盟2018年的计划中有一章是关于“数字进化”的，其中包括意大利有必要反击IT巨头，比如亚马逊(Amazon)、苹果(Apple)、谷歌和微软(Microsoft)等，但是却没有提到区块链技术。

意大利自由党是另一个温和的右派政党， 在上次大选之后，对区块链表示了一些兴趣，当时联合王国FI俱乐部的协调员Ezio Luigi Fabiani正式批准了Multiversum项目，将其作为国外的意大利公民投票的一个可能程序。2018年5月至6月，新一代区块链项目在其ICO期间筹集了2100多万美元，但在进入运营阶段时遇到了严重困难，目前没有Multiversum和FI合作的最新信息。

然而， 区块链似乎激起了意大利各执政党的兴趣，也涉及到它们的内部运作和程序。

例如， 五星运动党似乎想将信息技术作为实现直接民主形式的工具，2009年，意大利著名喜剧演员Beppe Grillo和网络企业家Gianroberto Casaleggio围绕Grillo创建了该运动党。采取Casaleggio的建议，五星运动党主要通过网络来聚集支持者，选择候选人和项目，而竞争对手也对这些方法的效率和透明度提出了尖锐的批评。

去年3月，Gianroberto的儿子Davide Casaleggio宣布转向Rousseau区块链，这是一个在线平台，目前被用来连接五星运动党的支持者，Davide Casaleggio目前是Davide Casaleggio联合公司的负责人。

Casaleggio告诉Cointelegraph，区块链技术能够实现投票程序的安全性、认证和稳定性，此外，涉及民主选举应保证每一次投票的完全匿名性，并防止多次投票。

五星运动党在米兰的最后一次聚会上举行了一次测试，依靠的是一个克隆的Monero私人区块链，参与者可以使用Android钱包访问该链。

Casaleggio解释说，测试的结果是令人鼓舞的，但是也有一些问题摆在前面，例如区块链的分布式特性和保证免费投票的必要性之间的有效结合， 这在一个真正没有许可的网络中是很难实现的。

五星运动党的测试也引发了一些政治争议，其中最强烈的批评者是民主党的国会议员Francesco Boccia，他从2012年起就对将数字创新应用于民主产生了兴趣。2018年12月，Boccia在罗马举办了一个研讨会，展示了Rousseau区块链的缺陷，并展示了他对另一种平台Hackitaly的提议，它是基于web开发的框架Laravel。

Boccia告诉Cointelegraph，这个项目的目的是创建一个开源工具，PD可以考虑在短期内采用，将来也将提供给其他政党，Hackitaly将把区块链作为一种安全的投票的手段。

Boccia进一步解释道：“就我个人而言，我倾向于一个真正的分布式、无许可的解决方案；但是我不确定这是否能够现实”

请不要重蹈IT的覆辙

意大利关于加密货币的争论反映了该国在该领域的情况。意大利人以其创造性和独创性闻名于世。然而，这个国家却对新奇事物有很强的抵抗力，比如互联网在意大利传播得很慢。此外，新企业面临着许多困难，哈佛商学院的一份分析报告指出，以意大利为例，在欧盟(EU)内部的风险投资中，平均只有不到十分之一可用于创业投资。

另外，基于DLT的产业健康发展的其他问题来自于该国的官僚主义和商业文化，事实上，无论是考虑到其公共部门还是一些私营企业，意大利都有着相当强的传统观念。

而且， 缺乏系统性和长期性的解决方案阻碍了创新的发展，而这些创新对于互联互通和兼容性来说都至关重要，例如，1970-80年代IT传播的第一波浪潮就是这种情况， 意大利几乎完全没有合适的业务应用程序，许多的小公司当时对实现与IBM兼容的系统而感到自豪，最后，许多才华横溢的年轻软件工程师只能帮助每个公司量身定制不同的应用程序，缺乏共享的标准，而这些碎片化的后果导致在IT创新的连续浪潮中影响了国家系统，包括学习过程和实施方面。

所以为了防止区块链行业重蹈覆辙，意大利需要以一种开放的态度对待这些新技术，就像Davide Casaleggio所说的那样：

“意大利政界在很晚的时候才注意到这场正在进行的革命，2018年上半年，四家意大利公司通过ICO聚集在一起，超过了整个国内风险资本市场。尽管如此，由于当时意大利的制度还没有完全建立，所有这些公司都被迫在国外合作。”

然而，如果不积极创新，仅仅依靠一个新的监管框架是远远不够的，根据Di Nicola说法:

“我看到的最大问题是，意大利严重缺乏实干家，比如经验丰富的软件架构师和开发人员，因为我们在IT领域最优秀的人才都去了国外，目前意大利还没能够承担前线项目的人才，所以，目前我们应该首先解决人才需求问题。”