讨论发言

潘区长所作的政府工作报告起点高，立意新，紧贴普陀实际，紧跟时代步伐，聚焦发展重点。报告中提到的优化营商环境⋯，深有感触。去年12月中央国务院出台了关于营造更好发展环境支持民营企业发展改革的意见。最近召开的省十三届人大三次会议也聚焦民营企业的营商环境，省里也即将出台促进民营企业健康发展的相关条例。去年以来，区政府出台了促进民营企业发展的相关政策，开展了三服务工作，积极推进最多跑一次工作，解决企业融资难融资贵的问题。普陀的营商环境有了很大改变，也吸引了许多外来客商投资。这些都是有目共睹的。2019年，我们恒尊集团克服各种困难，完成产值39亿多，比上年增长29%，企业保持了平稳健康发展，党建工作、科技创新、创优夺杯等等工作都取得了较好的业绩。但是，作为民营企业，我们深感在企业发展中还存着很多困难.如在项目承接、资质晋升、跨行业经营、融资、环保、人才引进等方面与国有企业有很大的不同。民营企业的发展很脆弱，还需要政府的大力支持。本人认为：政府还要在以下几个方面下功夫：

一是打造公平开放的营商环境。优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业的市场准入，打破行业和领域内的“玻璃门”、“卷帘门”、“旋转门”，破除与业务能力无关的隐性壁垒，推动市场竞争更趋公平，资源配置更加高效，进而为民营企业转型提供更大的空间。

二是解决民营企业融资难问题。政府相关部门应主导并完善企业信用担保体系，引导金融机构改变单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，适当放宽资信良好的龙头企业、明星企业的贷款门槛、并增加授信额度，以降低企业融资成本。

三是对于建筑施工企业来说，政府应为民营企业承接大型项目或对接国有大企业中应牵线搭桥。积极引进国企、央企的设计单位，以EPC方式引导我区施工单位施工，努力提升我区施工单位的业绩，同时对外来开发商应适当推荐当地施工企业优先施工。同时要积极兑现市政府《关于进一步促进建筑业加快发展的实施意见》（舟政发〔2016〕21号）文件第七条实施意见的奖励政策。

四是鼓励施工企业走出去。1政府相关部门应合力促进建筑业加快发展，建设主管部门及相关政府部门应帮扶注册在本地的建筑企业拓展业务新领域，在项目承发包及实施过程中要给予大力支持。同时要加大力度支持、鼓励域内施工企业走出去发展，打造我区建筑品牌，为我区发展赚取“外汇”， 对贡献大的企业要加大奖励力度，鼓励域内企业做大做强。

五是健全建筑企业人才培养和引进机制。着力培养一批企业领导人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。同时应大力开展各类考证培训及一线技工培训，以缓解我区施工企业证书“荒”及技工“荒”现象，同时对于长时间无法完工的烂尾楼等项目的证书应予以解锁。

六是加强对建设单位的支付监管。对长期拖欠工程款，严重影响工资支付的相关单位和责任人予以处罚。对民工虚假考勤、恶意讨薪的行为应予以严厉打击，以儆效尤，维护施工企业的合法权益。积极落实《政府投资条例》明确的政府项目不垫资制度。

七是完善结算规范机制。发包人收到承包人结算报告后应在6个月内完成结算审计（含自审、第三方审核、审计审核），如非承包人原因导致工程无法竣工验收的，发包人应对承包人已完工程量进行结算。若部分结算有争议，则无争议部分应支付结算款。

八是进一步减轻企业税费负担。切实落实减税降费政策，实质性降低企业负担。要清理违规涉企收费，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低建筑企业成本。要帮扶建筑企业调整税务管理，提高进项抵扣率，帮助企业及时足额的获取合法有效的可抵扣进项税款凭证，让建筑企业充分享受减税降幅的实惠。

各位领导、各位同仁： 我区建筑企业过去的高速增长靠的是政府的支持，未来实现高质量发展仍然离不开政府的支持，但是改革从来就不可能一蹴而就，我希望有关部门不要搞“一刀切”政策，在出台建筑行业政策、制度之前，要深入听取这个行业最广泛最基层的声音、了解这个行业最真实的市场环境，积极发挥市场主体作用，努力形成市场作用和政府作用的有机统一，让我区建筑业行业改革真正成为建筑企业健康发展的压舱石和助推剂。