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城市的概念：以非农产业和非农业人口的聚集为主要特征的居民点，包括按国家建制设立的市和镇

城市的基本特征：1）概念是相对存在的2）以要素聚集为基本特征3)发展动态变化和多样4)具有系统性

城市三大发展阶段：A  城市绝对集中发展阶段B  城市相对分散发展阶段C  城市区域协同发展阶段

城市化的概念：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚与完善的过程。（城镇化、都市化）

城镇化率的计算：城镇人口占总人口的比重 PU=U/P

•城市化：由于巨大的城乡差异，导致人口与产业等要素从农村向城市单向集聚

•郊区化：随着城市环境的恶化，人；们收入水平差距的加大以及通勤条件的改善，城市中上阶层开始迁居到市郊或外围地带

•逆城市化：随着郊区化的进一步发展，一些大都市区人口外迁出现了新的动向—不仅中心市区人口继续外迁，郊区人口也向更大的外围区域迁移，出现了大都市区人口负增长的局面

•再城市化：面对城市中由于大量人口和产业外迁导致的经济衰退、人口贫困、社会萧条等问题，许多城市开始积极调整产业结构、发展高科技产业和第三产业、积极开发市中心衰落区，努力改善城市环境和提升城市功能，来吸引一部分特定人口从郊区回流到中心城市。

城市规划的对象：城市空间系统

城市规划的任务：①从城市的整体和长远利益出发，合理有序的配置城市空间资源；②通过空间资源的配置，提高城市的运作效益，促进经济优化和社会发展；③确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；④建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市规划目标相一致，促进社会公平公正与健康和谐发展；⑤通过信息提供与行为规范，促进城市房地产市场的有序和健康运作

城市规划的特点：未来的导向性——以未来作为目标趋向，为未来的行动指明方向

①综合性②政策性强③地方性④长期性和经常性⑤实践性

城市规划的作用和意义（主观题）：

作用：A、国家宏观调控的主要手段B、政策形成和实施工具C、城市未来的空间构架

意义：①经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障；②城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段；③城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础；④城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据

《城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划

一个国家的规划体系包括规划法规体系、规划行政体系和规划工作体系三个基本组成部分。其中法规体系是现代规划体系的核心

国家法律体系：宪法、各种法律、行政法规和部门规章、地方性法规和规章

城市规划法体系构成：主干法、配套法（从属法&专项法）、相关法

（1）主干法    规划法是城乡规划法规体系的核心，因而又被称作主干法，其主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。尽管各国规划法的详略程度不同，但都具有纲领性和原则性的特征。由国家立法机构制定。如《中华人民共和国城乡规划法》。

（2）从属法  对主干法各个实施细节作出具体规定，阐明规划法相关条款的实施细则，特别是在规划编制和开发控制方面。由法律所授权的政府部门制定。

如《城市规划编制办法》。

（3）专项法  针对规划中某些特定议题的立法。

（4）相关法  不是针对城市规划但对城市规划有重要影响的立法。如《环境保护法》、《房地产管理法》等。

城乡规划领域的基本法是《中华人民共和国城乡规划法》

城市性质：是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能

城市职能：是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工

城市规模通常用人口来表示

城乡用地：指市（县域）范围内的所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。

城市建设用地：居住用地R、公共管理与公共服务用地A、商业服务业设施用地B、工业用地M、物流仓储用地W、交通设施用地S、公共设施用地U、绿地G

居住用地分为3类：一类居住用地（高端低密度居住用地，别墅花园四合院）、二类居住用地（中高密度居住用地）、三类居住用地（危房棚户区临时住宅，需要改造）

绿地分为：公园绿地、防护绿地、广场

城市综合交通分为城市对外交通和城市交通两大部分

a、城市对外交通主要形式：公路、铁路、航空和水运

b、城市交通包括：公路交通（中心城区与周边城镇、乡村的交通联系）、城市道路交通、城市轨道交通和城市水上交通等，以城市道路交通为主体

铁路客运站的位置既要方便旅客，又要提高铁路运输效能，并应与城市的布局有机结合。中小城市的客运站可以布置在城区边缘，大城市可能有多个客运站，应深入城市中心区边缘布置。客运站是对外交通与市内交通的衔接点，要考虑到旅客的中转换乘的方便。客运站必须与城市的主要干路相衔接，以方便联系城市各部分及其他联运对外交通设施，要协调好铁路与市区公交、长途汽车和商业服务的关系。

铁路货运站：中小城市一般设置一个综合性货运站或货场，其位置既要满足货物运输的经济合理要求，也要尽量减少对城市的干扰。

大城市、特大城市的货运站应按其性质分别设于其服务的地段。以到发为主的综合性货运站一般应接近货源或结合货物流通中心布置；以某几种大宗货物为主的专业性货运站应接近其供应的工业区、仓库区等大宗货物集散点，一般应设在市区外围，不为本市服务的中转货物装卸站则应设在郊区，结合编组站或水陆联运码头设置；危险品及有碍卫生的货运站应设在市郊，要有一定的安全隔离地带。

公路客运站：大城市、特大城市和作为地区公路交通枢纽的城市，公路客货流量和交通量都很大，常为多个方向的长途客运设置多个客运站，并与货运站和技术站分开设置。为方便旅客，客运站常设在城市中心区边缘，用城市交通性干路与公路相连。公路长途客运站应纳入城市客运交通枢纽规划，与城市公共交通换乘枢纽站设置。

中小城市因规模不大，车辆数不多，为便于管理和精简人员，一般可设一个长途客运站，或将客运站与货运站合并，也可与技术站组织在一起。

有的城市在铁路客运量和长途汽车客运量都不大时，将长途汽车站于铁路车站、城市公共交通首末站结合布置，形成城市对外客运交通枢纽，既方便旅客，又有益于布局的合理。

公路货运站、技术站：货运场站的位置选择与货主的位置和货物的性质有关，供应城市日常生活用品的货运站应布置在城市中心区边缘；以工业产品、原料和中转货物为主的货运站应布置在工业区、仓库区或货物较为集中的地区，亦可设在铁路货运站、货运码头附近，以便组织水陆联运。货运站要结合城市物流中心的规划布局进行布置，并要与城市交通干路有好的联系。

技术站主要担负清洗、检修（保养）汽车的工作，要求的用地面积较大，且对居民有一定的干扰。技术站一般设在市区外围靠近公路线附近，与客、货站都能有方便的联系，要注意避免对居住区的干扰。

公路的分类：    根据公路的性质和作用，及其在国家公路网中的位置，分为国道、省道、县道和乡道。

公路的分级：按公路的使用任务、功能和适应的交通量 ，可分为高速公路，一级、二级、三级、四级公路。高速公路为封闭的汽车专用路，是国家级和省级的干线公路；一、二级公路常用做联系高速公路和中等以上城市的干线公路；三级公路常用作联系县和城镇的集散公路；四级公路常用作沟通乡、村的地方公路。高速公路的设计时速多为100-120km。大城市、特大城市可布置高速公路环线联系各条高速公路，并与城市快速路网相衔接。对于中、小城市，考虑城市未来的发展，高速公路应远离城市中心，采用互通式立体交叉以专用的入城道路与城市联系。

城市道路系统规划的基本要求

1）满足组织城市用地布局的“骨架”要求

2）满足城市交通运输的要求

3）满足各种工程管线布置的要求。

4）满足城市环境的要求。

城市道路按道路等级可分为：快速路、主干路、次干路、支路；按道路功能可分为交通性道路和生活性道路

道路布局应当尽量避免正东西方向。道路交叉口顶多4-5个，道路交角的范围（）

•快速路是大城市、特大城市交通运输的主要动脉，也是城市与高速公路的联系通道。快速路在城市是联系城市各组团，为中、长距离快速交通服务的专用道路，属于全市性的机动交通主干线。快速路设有中央分隔带，布置有四条以上车道，全部采用立体交叉控制车辆出入，常布置在城市组团间的绿化分隔带中，不宜穿越市中心和城市居住区。

•主干路又称全市性干道，是城市中常速交通服务的道路，主要为城市组团间和组团内的主要交通流量、流向上的中、长距离交通服务，也是与城市对外交通枢纽联系的主要通道。在城市道路网中起骨架作用。

•次干路是城市各组团内的主要道路，并与主干路组成城市干道路网，在交通上起集散交通作用，主要为组团内的中、短距离交通服务。

•支路是城市地段内根据用地细部安排所产生的交通需求而划定的道路，在交通上起汇集作用，直接为用地服务，以生活性功能为主。

城市干道网的类型：•方格网式道路系统•环形放射式道路系统•自由式道路系统•混合式道路系统

城市道路网按性质分：•快速道路网•常速道路网

道路交叉口间距       设计车速km\h          交叉口间距m

城市快速路                  ≥80                        1500-2500

城市主干路                 40-60                      700-1200

城市次干路                   40                          350-500

支路                             ≤30                         150-250

道路红线：道路用地和两侧建筑用地的分界线，即道路横断面中各种用地总宽度的边界线，

道路红线内的用地包括车行道、步行道、绿化带、分隔带

道路类型     快速干道  主干道  次干道  一般道路 

红线宽度      60-100     40-70   30-50     20-30

道路横断面类型：一块板、两块板、三块板、四块板

一块板道路的车行道可以用作机动车专用道、自行车专用道以及大量作为机动车与非机动车混合行驶的次干道及支路。

两块板道路的交通组织四种考虑：解决对向机动车流的相互干扰问题；有较高的景观、绿化要求；地形起伏变化较大的地段；机动车与非机动车分离

三块板道路从景观上可以取得较好的美化城市的效果，但是占地大、投资高，车辆通过交叉口的距离大，交叉口的通行效率受影响。适用于机动车交通量不十分大而又有一定的车速和车流畅通要求，自行车交通量又较大的生活性道路或交通性客运干道，不适用于机动车和自行车交通量都很大的交通性干道和要求机动车车速快而畅通的城市快速干道。

四块板道路横断面一般在城市道路中不宜采用

一块板 两块板 三块板 四块板

城市居住用地的组成：住宅用地；公共设施用地；道路用地；公共绿地

居住区道路的分为：居住区级道路、居住小区级道路、住宅组团级道路、宅间小路

居住区级道路：用以解决居住区内外交通的联系，道路红线宽度一般为20~30m。

居住小区级道路 ：用以解决居住区内部的交通联系。道路红线宽度一般为l0~14m，车行道宽度6～9m，人行道宽1.5～2m 。

住宅组团级道路：用以解决住宅组群的内外交通联系。路红线宽度一般为8~10m，车行道宽度一般为3~5m。

宅间小路：是通向各户或各单元门前的小路，一般宽度不小于2.5m。

居住区绿地宜35~40%

城市绿地率 ＝（城市建成区内绿地面积之和／城市用地面积）×１００％

城市绿化覆盖率 ＝（城市内全部绿化种植垂直投影面积／城市用地面积）×１００％

我国历史文化遗产保护体系分为：文物、历史文化街区和历史文化名城的保护。

总规的期限通常是20年

“一书两证”：建设项目选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可证

案例分析

某城市人口13万人，上界政府领导班子选定在城市东区某某路东侧建设城市广场，广场面积5万平方米，建设场址为一低丘小山，该广场区位有些偏，但是由于没有拆迁，容易上马，因此上届政府不顾各方面的不同意见，开工建设，然而，在平整土地过程中，发现该低丘内部为花岗岩，建设成本比原先预计的大2倍，需要加大投资。担由于资金准备不到位，再加上周边项目建设无法跟上，广场建设被迫停工。新一界领导上台以后，经过认真分析，广泛调查研究，发现这个广场存在的关键问题是选址不当，当即拍板另行选址建设。

——建设项目选址是一项非常严肃的事情，需要进行多方案比较，不但要考虑拆迁量大小，还要考虑工程地质条件，周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。很明显上述问题出在当初广场选址过于轻率，决策过于武断。

——建设城市广场应首先确定广场性质，广场一般分为城市中心广场，休闲购物广场，绿化景观广场，游行集会广场，交通集散广场等多种类型。每一种广场对位置的选择，用地规模，周边建设条件等都有不同的要求。

——该市的广场属于城市中心广场，应在城市中心，交通条件比较便利的，靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址，而不应该只是考虑节省投资。在城市边缘选址建设，即使工程地质条件允许，广场建成后其使用效果也会很不理想。

某区属企业位于工业区内，占地8400平方米，由于设施老化，产品落后，最终破产倒闭。区政府想利用原厂区土地开发住宅，并将获得的资金安置下岗职工，经向市规划行政主管部门申请，被驳回，理由是该用地在城市总体规划的控制性详细规划中为工业用地，不能改变用地性质。

——市规划行政主管部门的做法是对的。因为市规划行政主管部门考虑到这个企业位于工业区内部，如果建设住宅，将带来一系列问题，如子女上学、购物、文化娱乐等，另外，周围的工厂企业产生的废气、粉尘、噪声等将对居民产生不良影响，因此不能开发建设住宅。

——但是，城市规划行政主管部门可根据具体情况建议区政府采取土地置换的办法，将位于居住区内的某些工业企业搬迁到这里，然后开发建设位于居民区内已腾出的用地，利用这方面的资金安置下岗职工。这样做，可以收各得其所的效果。

某市位于城市规划区内的一个乡，拟在现为0.5ha养鸡场的规划村镇建设用地上，改为建设一所敬老院，建筑面积4000平方米，2-3层主要为供老人的住宿、食堂、活动室、医疗保健室等，还有一些工作人员用房。此建设项目经区计委立项并经城市规划行政主管部门选址确认。

——像这类乡里为村民办实事的建设项目现在逐渐多了起来。利用集体土地为集体谋福利，将集体企业改为集体事业，其土地使用性质改变了，但其土地的集体所有性质并未改变。这种土地使用性质改变要不要办理建设用地规划许可证？只要该土地在城市规划区内而且进行建设活动，应该办理建设用地规划许可证，并对其建设也应该提出规划设计条件，审查其建设方案。不能因为农村在自有土地上进行建设，城市规划行政主管部门不去管它。这与养鸡场改为果树基地或变为养鱼场之类的情况不同，那是农业结构调整，与城市规划行政主管部门无关。现在是将养鸡场改为敬老院，有建设活动，又在城市规划区内，就与城市规划行政主管部门的职能有关了，不但应核发建设用地规划许可证，还应核发建设工程规划许可证。如果该乡不办理“两证”，那就是违法了，城市规划行政主管辖部门理应去查处。

在某大城市边缘的小河坝村委会为了加快农业结构调整，在村北约3330平米的用地上盖蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余1830平米建自用的工业厂房。该市规划监察大队发现后，责令其立即停止施工，等待处罚。

——村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进行农业生产，属于农业结构内部的产业调整，是允许的。

——而建设工业厂房则属于违法建设，因为该地区位于城市规划区用地范围内，按照城市规划法，规划区内任何建设活动，必须经城市规划主管部门批准同意才能建设。

——建设工业厂房属于非农建设，虽然村委会报镇政府同意，但未经上级规划行政主管部门的批准，未履行合法的报批手续，因此属于违法建设，应给予立即拆除。

某房地产开发公司于1999年8月19日经市规划局（99）规建字1052号规划许可证批准，在某市东方东路建设中山大厦，该公寓楼工程由地上18层和32层两部分组成，建设规模为7万平方米。但该单位自主将18层部分加高9层，违法建设面积5400平方米。现该公寓正被市规划局查处中。

——该违法事件主要是未按程序向规划行政主管部门申报修改方案，擅自加高。按照规划审批程序规定：已取得审定设计方案通知书的建设单位或申报单位，由于自身的原因，再次申报设计方案要求改变建筑高度、建筑布局等事项时，应持函件（详细说明改变的具体理由）和有关图纸报规划行政主管部门。规划行政主管部门协调同意后，方可受理申报。并需要重新审定修改后的规划与建筑设计。该房地产开发有限责任公司未经允许，修改设计，增加面积，违法事实清楚，应得到相应处罚。

某市市中心有一污染严重的工厂，占地3.2公顷，依据经市政府批准的该地区控制性详细规划，该厂应予搬迁，拟改为商业用地。厂方根据控制性详细规划提出的改建方案经城市规划行政主管部门初审认为可行。然后，厂方依据初审方案找到了一个投资方，并与其签订了出让协议。投资方未办理规划管理审批手续即开工建设。在完成基础和地下一层结构工程时，受到城市规划行政主管部门查处。试问：城市规划行政主管部门应如何处理该工程？投资方应办理哪些审批手续？

标准答案：  一、违法建设，责令停工，罚款，补办手续；  二、申请变更用地性质，到计委立项报送方案（设计条件，送审）； 三、到土地局办理土地有偿出让手续，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

案例某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100米为保护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队管理。有一投资者看中这块风水宝地，以每年支付I00万元的租金在离古城墙50米处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签订了协议后，随即组织施工。此时，被该市城市规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，责令立即停工。试分析：这个工程属于什么性质？为什么？应该如何处理？

参考答案： 1.该工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，所以属于违法建设。该工程侵占文物保护用地，违反乡法和文物保护法，严重影响城市规划和文物保护，性质十分严重；  2.责成投资者立即拆除违法建筑，恢复地形地貌；对投资者处以罚款；没收绿化队所收租金，上交国库；建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队有关责任人的行政责任并给予处分。