如何做好政策研究工作

如何做好政策研究工作

政策研究是政府部门、大型企业、事业单位等机构中不可或缺的部门，但政策研究工作容易就虚而虚，言之无物，在许多机构沦为写稿处和打杂处。事实上，政策研究工作是基础性工作，做的好不好直接影响到机构内其他业务开展的顺利与否。要做好政策研究工作，个人以为需要有以下几点。

一、深刻认识政策作用

要做好政策研究，基础是深刻认识政策的作用，窃以为政策至少有四方面作用：

一是引导资源要素流动。市场在资源配置中起决定性作用，政府调节是重要的补充，政府调节主要靠的就是各类政策。市场配置资源遵循市场规律，资本、人力、技术等要素的流动遵循一般的价值刺激，哪里利益更高就往哪里流动，现实生活中，人才、资金往大城市集聚，就是市场引导下的资源要素流动。然而，资源是稀缺的，任何地方对资源的渴望和需求都是无休无止的，此处多则彼处少，有时候有些地方更迫切需要资源但资源却流不到当地，此时就可以通过政策来改变资源要素流动的方向，以实现某时期某阶段的特殊目的。

二是促进社会公平。政策促进社会公平，建立在政府职能定位的基础上。政府的宗旨是全心全意为人民服务，这就使得政府必须要为人民群众谋取更多普惠性的福利，但若一味的任由市场来引导资源要素流动，必然导致要素集聚的差异，进而导致城乡发展差异、阶层收入差异，长此以往，必然会导致社会冲突。举个简单的例子，城乡教育中师资力量配置的差异便是因为城市工资、待遇、舒适度等明显优于乡村造成教师一窝蜂的往城市集中导致的。要扭转这种流动趋势，通过市场引导显然已不能够，必须要通过政策激励来实现资源要素的逆向流动，当然，这种政策激励的力度必然要大于市场激励力度。

三是维护社会秩序。如果把整个社会比喻成一个人体，那么政策就像是人体的循环系统，能够有条不紊的让人体从摄入营养、体内循环、排除废物形成一套完整的秩序。社会的资源要素流动也是如此，如果没有政策体系的支撑，东一榔头西一棒子，形不成体系，必然会导致社会发展紊乱，社会秩序丧失。这就需要政策的出台要具有宏观性和整体性，不能自顾自，而是要着眼全局，顺势而为，同时还有有相应的奖励惩罚机制，对扰乱秩序的行为进行负激励，对维护秩序的行为进行正激励。

四是致力于构建共赢局面。社会发展离不开形形色色的人，形形色色的机构、组织，每个角色都是博弈的一方，为了自身利益拼命讨价还价，如果没有政策的引导，多数结果便是零和博弈甚至是负收益博弈。政策总是致力于构建共赢局面，在资源要素流动的链条中，每一个节点都要能够获得基本利益保障并实现对应收益，只有这样才能实现最大多数人的帕累托最优。

二、深刻认识政策研究

明晰了政策的作用，就能够以此为初心来开展政策研究工作。政策研究就像是医生的药方，尤其像中医治病，要不断的根据政策所针对对象的发展情况来调整药方，最终实现政策和社会的良性发展循环。理想的政策研究应该是能够快速响应社会发展变化的需要，并总是能够合理科学引导社会发展变化，将不良影响降低到最低。

政策研究工作主要有几个方面的内容：

一是制定并出台相关政策。政策研究有的面向整个社会，有的面向某个行业，但不管对象是谁，都需要对对象的资源要素流动情况进行了解，搞清楚是否需要调节，要如何调节，调节到什么程度，在此基础上来制定出台政策。正因为如此，

二是跟踪已有政策的落地效果，做好后评价。政策出台的初衷自然是好的，但效果如何还需要实践检验。做政策研究工作最重要的基础就是要做好跟踪，政策落地的效果是不是跟设计的初衷相一致，如果有差异，原因是什么，要搞懂弄清。

三是根据实施效果来提供改进建议。搞懂弄清政策落地效果和初衷之间的差异之后，就要提出解决的措施，这就像解多元高次方程一样，要不断的引入变量，再求解因变量，最终得到一个平衡解。

三、做好政策研究工作

一是要建立和疏通发现问题的渠道体系。从古至今，对一个个问题的回答才促进了社会的发展和文明的进步，而前提是发现问题。做政策研究工作，要发现问题，必须要构建渠道。从纵向来讲，要构建和疏通中央到最基层的通道，做到“上接天线，下接地气”，既能把握整个宏观局面，站位高远，又能从基层中得到具体的实践情况。从横向来说，要构建产、学、研、官、民全利益体系覆盖的问题发现和反馈渠道，全方位、无死角的了解政策涉及主体的各种利益诉求，致力构建共赢局面。

二是要善于分类、归纳和提炼问题。从各个渠道收集到的问题，有些是共性问题，有些是个性问题，有些问题很紧迫，有些问题可以放一放，有些问题短时间内可以突破，有些问题还需要等待时机，这需要进行分类、归纳和提炼。对于共性问题，可以专门组织力量进行研究，有了成果之后可以在全行业进行推广。对于紧迫的，短时间内可以突破的要有主动担当的意识，积极推动。

三是要主动解决关键问题。政策研究工作不能停留在收集材料、堆砌材料中，这样过于被动，要提供主动性，自己出台的政策，总要自己去跟踪，不是自己出台的政策涉及到自己管理的对象，同样需要自己去跟踪。主动作为，尤其是针对其中的关键问题，要集中力量来研究解决。

四是要调整工作心态和方式。每一项政策的研究、出台、改进，都要经过长期的调研、论证和一定范围内实践的检验，这个过程是长期的、曲折的、缓慢的。这就需要每一个从事政研工作的人都有一种“打持久战”的心态，不要急于求成，要耐下心来做事情。