城市财力50强排行榜引争议，人大代表称天津重庆不应入榜

本文转自：标准排名http://www.5icity.net/Index/detail/id/228.html

全国两会前夕，独立第三方城市大数据分析机构——标准排名城市研究院对外发布了“2018年中国城市财力50强排行榜”。据称，这是该研究院第四次在两会期间发布这一榜单。排行榜一经发布，便在网络媒体上引起争议，褒贬不一。

有人说，标准排名城市研究院坚持从分析大数据入手，为读者提供了一份真实、不失公允的排行榜，对于人们了解各自所在城市的财政收入“实力”很有帮助；但是也有人指出，该排名并不能反映上榜城市经济发展的真实水平，城市经济发展的优与劣看不出来。

3月2日，北京市人大代表、北京市人大财经委副主任、中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜看了这份榜单后对创邑icity记者表示，通过榜中数据来看上榜城市的财政“实力”有一定意义，但更为合理的是用人均一般公共预算收入或者每平方公里的一般公共预算收入来排名，这才能代表一个城市的综合实力。

文宗瑜表示，按照修改后的新《预算法》规定，政府收入包括四大部分：一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金预算收入。在这个榜里，一般公共财政预算收入就是指财政收入，从财政角度来说，该部分收入由两大块组成，一个是税，一个是费。

按照这个排法的问题在于，一般来说，城市经济规模或经济总量越大，城市财力越靠前。例如北京、上海去年的GDP分别达到2.8万亿和3.01万亿，广东惠州去年GDP才3830亿，差距将近十倍，当然财力排名赶不上北京上海了。

文宗瑜指出，影响城市一般公共预算收入的主要有三个因素：即城市经济增长速度、城市经济增长质量及城市所在的区域。从这个榜单可以看出，排名前50名的城市绝大多数都在东部或者东南沿海，如果剔除掉区域因素，最能影响排名的是经济增长速度和质量。

而这份榜单的不合理之处在于，不能完全反映一个城市的真正经济实力，看不出经济发展质量是高还是低？例如，天津财力排名第四，但能说天津的经济质量排在全国城市第四位吗？显然不能。如果从经济质量和经济转型进程看，天津在全国所有城市中甚至连前10名都排不进去，与深圳、苏州的经济发展质量差得很远。

按照党的十九大精神，要改变过去那种唯GDP论英雄的做法，不能单看经济总量或经济规模的大小，要更加注重经济发展质量，要看城市创造价值的能力。一般而言，一个城市创造价值的能力越强，所得一般公共预算收入越大。除此之外，因为我国的财政体制实行财政收入的上缴和中央往下的转移支付，单看一个城市公布的本级一般公共预算收入，难以判断其创造价值的能力。

如果不是按照城市来排名，而是按照省（直辖市自治区）的年度一般公共收入和支出来排名，全国31个省直辖市自治区中，有25个是总支出大于总收入，即财政“倒挂”，只有广东、江苏、上海、北京、浙江、福建6个省（直辖市）是总收入大于总支出，贡献最大是广东省，每年上缴中央财政的一般公共预算达到1.1万亿～1.3万亿。因此，这些上榜城市财力50强的一般公共预算收入并不代表实际收入，从实际收入看，北京上海深圳更高，因为它们为中央或全国贡献了更多的一般公共预算收入。

比如在这个榜单中排名第四的天津和第五的重庆，已连续几年是财政总支出大于财政总收入，言外之意就是，它们财政总支出的一部分是靠中央财政弥补或负债弥补，能说他们还是财力50强吗？还有内蒙古的鄂尔多斯，虽然连续多年上榜财力50强，但并不能说明鄂尔多斯经济发展质量就好，它经济转型面临的压力更大、问题更多，有“鬼城”之称，多年以来靠房地产、煤炭有色金属资源拉动GDP高增长。由于鄂尔多斯地广人稀，如果按照人均财力排名，那么鄂尔多斯肯定排名靠前；如果按照每平方公里财力来排名，它就在榜单之外了。

文宗瑜强调，城市发展质量的好坏主要看人均产值。一个城市公共预算收入高低主要看两个方面，第一看人均，第二看平方公里内创造的一般公共预算收入。据创邑icity记者了解，标准排名城市研究院在发布财力50强排行榜之后，又发布了财力质量排行榜，正是文宗瑜建议的评价维度。

他表示，当前，中国经济正在从依赖房地产拉动、资源消耗的传统经济向依靠科技创新、效率提高的新经济转型，目前经济转型进城比较快的城市有上海、北京、深圳、苏州、杭州、广州、佛山、无锡、常州等，除北京上海以外，这些城市的真实财力排名更应该排到前面。