临城县：乡镇综合执法制度改革激发新效能

近年来，临城县积极探索乡镇综合执法制度改革，实现行政处罚权、执法权的相对集中和向乡镇的延伸，解决了基层行政执法中长期存在的权责分离、多头执法、执法效率不高等问题。乡镇执法实现早发现、早制止，及时将违法行为处理在萌芽状态。

执法队伍相对集中

清明节前，临城县黑城乡综合执法办公室巡查人员在辖区内进行日常检查时，发现在红旗大街西侧野外上坟烧纸造成大火，巡查人员第一时间向该县乡镇综合执法局报告，乡镇综合执法大队迅速赶到现场，及时扑灭大火。如此高的执法效率，得益于行政处罚权的相对集中。

“过去像这种情况，乡里发现违法行为后只能给县里的相关部门反映，请他们来执法。在执法权分散的情况下，容易导致责权不清，执法效率低下，很多时候等执法部门到了现场，早已人去楼空。”临城县乡镇综合执法局负责人邢月法说，为了彻底解决基层执法薄弱和缺乏统一协调管理机制的问题，临城县针对乡镇实际工作情况，积极探索行政执法权相对集中。

据介绍，2014年该县首先成立了综合执法局，并在西竖镇搞试点设立了综合执法办公室，进行试运行。实现了行政处罚权、执法权的相对集中。解决了基层行政执法中长期存在的权责分离，多头执法，执法效率不高、基层执法薄弱等问题，取得明显成效。2016年扩面，在各乡镇均设立了综合执法办公室,2018年深化改革，在各乡镇和经济开发区设立乡镇（开发区）综合执法大队，日常管理工作委托乡镇政府（开发区管委会）负责，执法业务工作由乡镇综合执法局负责。

“综合执法部门设立后，把执法权集中起来，一旦发现问题，县综合执法局都会立即组织人员第一时间赶赴现场，开展执法程序，缩短中间环节，不管针对哪个部门的违法行为统一受理、交办和回复，统一处置，效率大大提高。”邢月法说，2017年，共查处违法行为97起，实现了整体协作、快速反应、快速处置。

执法权向乡镇延伸

今年3月下旬，在临城县郝庄镇下围寺村庙花岭桥附近，7处违章二层住宅楼正在建设。乡镇综合执法大队工作人员接到投诉后，立刻将案件移送县国土局、交通局立案调查，一周后这些违建住宅楼全部拆除。以前，乡镇执法人员发现诸如此类的违法情况时，只能进行劝阻，对不听劝阻的严重违法行为只能请求上级执法部门进行执法，导致违法现象频发。

“各乡镇执法局成立后，健全了不同部门执法力量联动机制，凝聚起执法合力，形成‘1+1>2’的效果。”邢月法告诉记者。

据介绍，实施乡镇综合执法制度改革后，县里成立了乡镇综合执法局、在各乡镇设立综合执法大队。乡镇综合执法局工作人员从县国土、交运、环保、住建、市场监管、安监、水务、林业、农业9个部门分别抽调组成，局长由县城管局局长兼任。各乡镇设综合执法大，由一名科级干部兼任办公室主任，安监、环保、林业、水务等部门委托乡镇行使相关确定的执法职权，并在本乡镇辖区内划分成若干个责任区实行网格化管理，使基层执法效能大大增强。

在运行实践中，各乡镇执法局主要开展巡查、受理、执法、催办、督导以及通报等工作，并组织人员进行综合执法。各乡镇综合执法办公室按照下放的职能事项，开展执法巡查活动，发现违法行为24小时内上报至乡镇综合执法局，执法局接到上报，再分类移交相关执法部门，并在执法平台上对案件处理进展情况进行督促。

“执法权下放乡镇后，乡镇政府由原来单一的执行计生、城乡规划相关法律法规，变为一岗多能、一人多责，不分执法领域，实现了全覆盖。”临城县委常委、办公室主任庞国兵说，基层执法权限的增加，使以前很多“看得见、管不了”的违法行为得到有效处置。

实施两年效果明显

临城县综合执法局成立两年来，已查处违法行为97起，联合乡镇清除无证经营小煤厂14家、非法开采18起，扑灭野火2起，河道倾倒垃圾1起。通过乡镇综合执法局和乡镇综合执法办公室的巡查，很多案件做到了早发现、早制止，及时将违法行为处理在萌芽状态，将损失和影响降至最小。做到了执法横向到边、纵向到底、无缝隙执法，表现出“快、全、准、和”等特点。

“快”。综合执法部门设立后，变由以前的乡镇发现违法问题，分别向各相关单位报告，各单位再临时组织人员，为现在的乡镇综合执法大队直接向综合执法局报告，综合执法局立即组织人员第一时间赶赴现场，制止违法行为，开展执法程序，缩短中间环节，提高了工作效率。

“全”。通过建立综合执法大队，乡镇政府由原来单一的执行计生、城乡规划相关法律法规，到现在依法行使住建、城管、环保、安监、水务、旅游、林业等9个部门26项委托的行政执法权。综合行政执法人员开展日常巡查、检查，一岗多能，一人多责，不分执法领域，实现全覆盖。

“准”。乡镇工作人员，因自身原有知识积累不同，接触法律专业知识少，未经专门法律培训等原因，在工作中会出现违法行为定性不准、适用法律条款不准确等问题，影响执法。建立乡镇综合执法局后，从各单位抽调专业人员，同时加强对乡镇综合执法人员培训和指导，通过考试，取得执法证，执法资格更有保证，适用法律更准确，执法程序更规范。如取缔“三无”船舶时，乡镇对主要适用交运、环保、公安法律，或者具体适用哪一条款进行处理存有疑惑，经乡镇综合执法局综合协调研究后，这一问题得到有效解决，避免因适用法律不当留下后遗症。

“合”。原乡镇和单一县直执法单位均存在执法人员少、力量单薄，执法难度大、效果不佳，执法空隙多、责任不明等问题，通过建立乡镇综合执法局和乡镇综合执法大队，在加强行政执法机关专业执法的基础上，通过整合执法资源，实施统一执法联动，形成行政执法合力，降低执法成本，提高执法效率，增强执法效果和政府行政执法公信力。