一生必读的万卷好书068：《中外行政体制理论研究》

文/杜豆豆

我是70后生人，我的童年是在大型国企里面长大的。毕竟是国营企业，是党和政府领导下的企业，所以，整个体制都不免会带着浓重的行政管理色彩，对国家行政加于企业的计划调控有些感性认识。但毕竟还是企业，说到真正的政府行政体系，还是很陌生的。

说实话，那时候很年少，对政治也不是特别的感兴趣。真正让我发现中国行政体制的趣味的，倒是在TED上看了一个演讲的视频。

在这个演讲的视频里，有个美籍华人针对中国和美国的国家行政体制做了一个比较研究，尤其对中国政府严密的官员选拔制度赞赏有加。那一瞬间，我忽然有一种做为中国人的自豪。

于是我开始逐渐接触政治和历史领域的书籍。最近，因为研究数字政府的有关课题，更让我对中国的行政体制愈发有兴趣，于是，便开始去研读一些公共管理方面的理论知识，来补充自己的短板。

政治，在中国一向是个很敏感的话题，但却是你我生活中很重要的大环境。如果你不愿了解，大概也就意味着你放弃了一部分生存的权利，于自己，并不是一个明智的选择。

但如果你的了解，只是局限在看一些碎片化的政治传闻和轶事，甚至是毫无根据的段子，那我觉得，你还不如不看。要了解，一定是系统化的学习，这样，你才能让自己理清楚。

而系统化的学习，最直接的方法就是找基础理论的教材来梳理。所以，我入手了这本《中外行政体制理论研究》，而且的确达到了快速建立知识架构的目标。

《中外行政体制理论研究》这本书的作者是范文老师。范文老师1987年考入北京大学哲学系攻读博士学位，在读期间曾在英国剑桥大学学习。现在是国家行政学院政治学教研部主任，教授，博士生导师，政治学学科带头人。在社会上的学术兼职有中国人学学会副会长，《中国大百科全书》第二版政治学分支主编，美国佐治亚大学兼职教授等职务。

这本书是国家行政学院“名师文库”丛书中的一本，大约有23万字，是2014年12月由国家行政学院出版社出版的。

全书共分为8章。第1章是导论，第2-3章分别是现代西方国家和中国行政体制形成的理论基础，第4-5章分别是当代西方国家和中国特色的行政体制改革理论，第6-8章分别是行政价值、行政系统和行政生态对深化中国行政体制改革的不同影响。最后，照例是总结、主要的参考文献和后记。

在这本书中，作者通过对中外行政体制的比较研究，系统地总结了诸多启示。

首先，通过对行政体制形成、演化和改革的规律，帮助我们去认识到中西方的差别。

西方现在的行政体制理论，主要是受人本主义和科学主义思潮的影响，而中国则是以马克思主义为基础的。所以，在行政体制上就体现出很多差别。

从演变上看，西方公共行政学，从产生到现在，经历了传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和公共价值管理理论四个阶段的范式演变，而在中国却是以一系列领导人的行政思想为指导的，从马列主义毛泽东思想到历届国家领导人等等，都提出了一些理论作为指导思想和理论支撑。

在权力体制上，中国强调权力集中，西方注重分权。在廉政上，中国强调道德制约权力，西方强调以权制权。

另外，我们还可以从这些比较的研究里，得到一些规律性，比如人本、责任、效率、公平、秩序等等，这些都是公共行政追求的主要价值理念。

做这些比较研究，当然是为了汲取精华，剔除糟粕，为中国的改革实践提供帮助。中国的改革不仅需要在体制上的各个环节进行实践，而且，还要有战略思想。从整个行政生态来看待改革而形成全面的协调和可持续发展。

理论来源于实践。同时，又可以指导实践，不断去创新。学习的目的，不是为了照搬，而是为了借鉴。借鉴的经验从哪里来，会从现实的资源、历史的资源和国外的资源来。只有通过借鉴和总结经验，结合自身实际，我们才能面向未来，不断完善我们自己国家的行政建设。

最后总结一句，这是一本严肃的书。不调侃，很正经。

但也正是因为严谨，所以才更有分量和学术高度。

希望你也喜欢。

（本文结束）

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作者简介：

杜豆豆，IT从业20余年，爱好广泛，本科时修英语、计算机，研究生修美学、心理学。早年创过业，后就职多家全球知名IT外企，现工作于某研究院。性格淡泊宁静，书痴一枚，闲时码码字。兼任多家平台签约作者。愿倾尽一生之力，读经典好书，写有厚度的文字，过有深度的人生。