建设程序和工程造价的确定——项目建议书和投资估算（二）

本文内容涵盖项目建议书的基础概念、内容及深度、项目建议书的投资估算的编制和投资预测等内容。共计3000字。

一、项目建议书的作用和意义

项目建议书由有关单位、部门根据国民经济和社会发展长远规划，国家产业政策，行业、地方发展规划，以及国家有关投资建议的方针、政策编报。大中型新建的项目，应先进行初步可行性研究，并在上报项目建议书时附初步可行性研究报告，向国家有关部门推荐建设项目。项目建议书经审批后作为编制固定资产投资长期计划的重要依据。因此项目建议书的质量，对合理确定国民经济积累和消费的比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构，具有重要的意义。

根据有关规定对项目建议书内容、深度的要求，按拟建项目具体情况，在认真调查研究的基础上，经过科学论证，准确的编制和实事求是的审核项目建议书，就掌握了建设前期工作的主动权，为以后各阶段工作的顺利开展奠定了一个坚实的基础。

二、项目建议书的内容和深度

1、建设项目提出的必要性和依据（改、扩建项目要说明现有企业状况）。

2、市场预测。包括国内外供需情况的现状和发展趋势预测；销售预测和价格分析。

3、建设规模和产品方案设想。包括对建设规模的分析和产品方案是否符合行业发展规划、技术政策、产业政策和产品结构的要求。

4、建设地点。包括建设地点的自然条件和社会条件；环境影响的初步评估；建设地点是否符合地区布局的要求。

5、资源供给的可能性和可靠性。开发矿产资源的，须附经过储量委员会批准的工业储量报告。大中型项目需附水储量委员会批准的储量报告。

6、主要技术工艺设想；需要引进技术和进口设备的，需提出引进和进口的国别，厂商的设想；主要单项工程与辅助、配套工程的总体部署设想。

7、外部协作条件。主要包括原材料、燃料、电力、水源的供应可能和公用设施，运输条件等配套情况。

8、项目建议书投资估算和资金筹措方案。包括所需投资的依据和来源；拟利用外资的，需说明理由和可能性，自信偿还的措施和方士。并应写明建成后所需流动资金数额。

9、建设工期预计。

10、经济效益和社会效益的初步评价。包括企业的财务和国民经济评价的初步分析，内部收益率、投资回收期和贷款偿还期等测算。

三、项目建议书投资估算的编制和投资预测

项目建议书投资估算的编制单位，应按照规定的项目建议书的内容和深度，在对拟建项目情况研究调查的地处上，根据项目的建设规模、产品方案、建设地点、建设条件、建设工期，依据投资估算值表和类似已完成项目造价资料，以编制期价格计算出静态投资，同时预测到竣工期，全过程的静态投资额，包括各种价格因素影响的价差，建设期利息、汇率变化的影响，投资方向调节税税金以及生产经营项目的铺底流动资金等，一并计入项目建议书投资估算内。不同行业之间，投资估算的项目划分、内容和范围可能有所不同，但必须保证完整性和规定的准确性。编制单位要对项目建议书投资估算的质量负责。

四、投资估算指标

工程建设投资估算指标（以下简称估算指标）的制定是工程建设管理的一项重要基础工作。估算指标是编制项目建议书和可行性研究报告投资估算的依据，也可作为编制固定资产长远规划投资额的参考。科学、合理的制定估算指标，对于保证投资估算的准确性和项目决策的科学化都具有重要的意义。

（一）估算指标编制原则

1、估算指标编制的内容、范围和深度，应与规定的建设项目建议书和可行性研究报告编制的内容、范围和深度相适应，应能满足以后一定时期编制投资估算的需要。估算指标的编制资料应选择符合行业发展政策，有代表性、有重复使用价值的资料。

2、估算指标的分类要结合各专业工程的特点；项目划分要反映建设项目总造价、单项工程造价确切构成和分项的比例；要简明列出工作项目、工作内容、表现形式，要便于使用；应有与项目建议书、可行性研究报告深度适应的各项指标的量化值。

3、估算指标的制定要遵循国家有关工程建设的方针政策，符合近期技术发展方向和技术政策，反映正常情况下的造价水平，并适当留有余地。

4、估算指标要有粗、有细、有量、有价，附有必要的调整、换算办法，以便根据工程具体情况灵活使用。

（二）估算指标的分类及表现形式

由于建设项目建议书，可行性研究报告编制深度不同，本着方便使用的原则，估算指标应结合行业工程特点，按各项指标的综合程度相应分类。一般可分为：建设项目指标、单项工程指标和单位工程指标。

建设项目指标：一般指按照一个总体设计进行施工的、经济上统一核算、行政上有独立组织形式的建设工程为对象的总造价指标，也可表现为以单位生产能力（或其他计量单位）为计算单位的综合单位造价指标。总造价指标（或综合单位造价指标）的费用构成包括：按照国家有关规定列入建设项目总造价的全部建筑安装工程费、设备工器具购置费、其他费用、预备费以及固定资产投资方向调节税。

建设期贷款利息和铺底流动资金，应根据建设项目资金来源的不同，按照有权部门规定，在编制投资估算时单算，并列入项目总投资中。

单项工程指标：一般指组成建设项目、能够单独发挥生产能力和使用功能的各单项工程为对象的造价指标。应包括单项工程的建筑安装工程费，设备、工器具购置费和应列入单项工程投资的其他费用。还应列有单项工工程占总造价的比例。

建设项目指标和单项工程指标应分别说明与指标相应的工程特征，工程组成内容，主要工艺、技术指标，主要设备名称，型号、规格、重量、数量和单价，其他设备费占主要设备费的百分比，主要材料用量和价格等。

单位工程指标：一般指组成单项工程、能够单独组织施工的工程，如建筑物、构筑物等为对象的指标。一般是以平方米、立方米、延长米、座等为计算单位的造价指标。

单位工程指标应说明工程内容，建筑结构特征，主要工程量，主要材料量，其他材料费占主要材料费比例，人工工日数以及人工费、材料费、施工机械费占单位工程造价的比例。

估算指标应有附录。附录应列出不同建设地点，自然条件以及设备材料价格变化等情况下，对估算指标进行调整办法和各种附表。

（三）编制方法

1、根据国家有权布恩关于估算指标编制的文件规定，结合行业或地方建设工程特点，合理确定估算指标的分类、层次以及具体项目划分，明确采用的标准规范、各项定额，采用哪年的价格编制。

2、按照行业、地方建设工程发展方向，技术经济政策，估算指标的内容，选定有代表性的典型工程设计施工图和竣工决算、施工图预算等资料。

3、对收集的资料，通过分析、整理，剔除非正常因素，按照规定的定额、价格等，对原资料的工程量、设备、价格和各项费用，进行必要的调整，综合平衡、归类，使之符合估算指标内容和项目划分的要求。

4、在以上工作的基础上，首先编制单位工程指标；它是全部编制工作的基础，因此工作应特别细致、认真，每个数据的确定都要有依据，计算要准确，有可供调整、换算的工、料、机和设备实物量，并做到不重、不漏。在单位工程指标的基础上，编制单项工程指标和建设项目指标，这是一个综合扩大的过程。各项取费要有根有据，有必要的实物量，有各部分造价构成比例，还应注意各项目间的综合平衡，档次划分要合理。既要简明适用，又要防止苦乐不均。在整个编制过程中，各个阶段应建立严格的审核制度，层层把关，以确保编制工作质量。

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