K52（补）《公共政策导论》P.122-131

第五章第二节，政策问题的确认。

政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。政策问题确认是社会问题求解过程中最为关键的一环，通过提出恰当的疑问和进行有效的分析，让那些起初看起来无法解决的问题有时就能够被重新建构，从而发现解决方案。

政策问题的确定包括问题察觉、问题界定、问题描述三个步骤。

问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散 逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么 以改变这种状态。而究竟做什么、如何做，人们还没有认真去思考。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且还取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识等。

政策问题问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。先通过一定的方法对问题进行必要归类，后对问题进行必要诊断，了解差距何在和原因何在，最后把问题情景转化为实质问题。

问题界定有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。

问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。在问题描述中，要尽可能精准、量化、实事求是，这对于后续考虑问题解决办法提供资料。有时，为保证有效的问题描述和政策制定，应尽量缩短报告链条，减少报告层次，或者建立多条报告渠道。

2019.8.15