山川网：继续我们昨天开启的“新一线城市圈崛起系列”，今天我们的视线，放在长三角一核两极之中的另一极——杭州身上。一起来看看，杭州都市圈的相关情况。

杭州都市圈位于长江三角洲经济圈的南翼，以杭州为中心联结湖州，嘉兴，绍兴，黄山，衢州五市为节点长三角打造的“金南翼”。

2012年杭州都市圈发布《杭州都市圈蓝皮书》，2014年杭州都市圈正式经国家发改委批复，杭州都市圈成为全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点。2016年，国家《长三角世界级城市群发展规划》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四带”的“五圈”之一，成为国家战略。

沿革，小步快跑

和昨天我们讲到的南京都市圈，早在2003年即获批立项不同。要想弄明白杭州都市圈，首先我们要看看他的建制沿革情况。

“杭州都市圈”是国家六大都市圈之一（从2006年第一次发布都市圈评价指数至今，排名前5名的都市圈一直未有变化，分别是上海、广州、首都、杭州和南京五大都市圈），综合竞争力居全国第一，是浙江省委、省政府提出着重建设的四大都市圈之一，其范围是以杭州市区为中心，湖州、嘉兴、绍兴市市区为副中心，杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡、柯桥、诸暨等杭州相邻6县市（区）为紧密层，区域总面积34585平方公里。

湖州、嘉兴、绍兴3市，尤其是德清、安吉、海宁、桐乡、柯桥、诸暨等6个周边县区（市）与杭州市山水相依、地缘相近、人文相通、经济相融，有着极为密切的经济、文化、社会联系。

2018年10月，浙江省衢州市、安徽省黄山市正式加入杭州都市圈。

从上文中杭州都市圈的建制与沿革上，我们就可以明显发现，相比南京地跨苏皖两省，从设立之初就被视作北京、上海、广州三大城市圈之后的又一大国家级城市圈不同。杭州都市圈在诞生之初，事实上是仅限于浙江省省内的，其成员也仅有杭州+湖州、嘉兴、绍兴四市。

这个体量，一方面你可以说杭州城市圈是稳扎稳打，另一方面你也可以说杭州城市圈的起步，其实相对较低的。而这一成员阵营，自提出之后也长期没有明显变化。一直到了前不久的2018年10月，杭州城市圈才又添加了两位新成员——衢州和黄山。

关于杭州城市圈的立意高低，我们从官方定位中也不难发现——辐射杭州湾、接轨大上海，组团打造长三角“金南翼”。建设成为世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户长三角城市群的有机组成部分、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。

为长三角成为世界级城市群添砖加瓦，是杭州城市圈诞生之初的定位之基。而近些年伴随着杭州得益于民营经济与互联网行业的迅速发展，才在今年实现了“扩容”。这个过程，我们可以用“小步快跑”来形容。

规划，切实可行

规划中的杭州都市经济圈以杭州市区为中心，湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山为副中心，杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡等杭州相邻6县市为紧密层，规划的区域总面积53239平方公里，面积约占长三角区域的三分之一。

注：以上数据时间为2017年

2011年末，杭州都市圈总人口达到1610.2万人，生产总值（GDP）达到了11097.18亿元，占全省生产总值（GDP）的35.3%，人均生产总值达到68839元；城镇居民人均可支配收入为31156元，农村居民人均纯收入为15799元。

人均GDP是衡量一个地区经济发展水平的重要指标之一。伴随经济总量的扩大，杭州都市圈人均GDP持续提高。2011年，杭州都市圈常住人口人均GDP达到10685美元，首次跨越万美元大关，高于浙江省1575美元，比2006年增加5953美元，达到世界银行划分的中等偏上收入国家经济水平。

2014年全年，杭州都市圈实现地区生产总值18775.75亿元。2015年全年，杭州都市圈实现地区生产总值20121.7亿元。2017年全年，杭州都市圈实现都区生产总值26520.5亿元。

在昨天的推文中，我曾经提到，一个强二线新兴城市圈，或者说是新一线新兴城市圈，成员城市的良性阶梯性至关重要。杭州城市圈虽然成员城市仅有6座，但同样也是阶梯性明显，分工明确的。

其中，杭州是区域核心城市，金融、科创、教育、文卫中心；嘉兴、绍兴是高新制造业基地；湖州、衢州和黄山，则是产业转移区和文化旅游区。

资源，中规中矩

作为东部沿海发达省份，民营企业大省，浙江省教育、医疗、文体等各项资源，体现出较强的“实用性”。这里所说的“实用性”，其实是指当下足够使用，但长期来看仍有较大的提升空间。

不同于由一线、超一线城市带队的世界级城市圈，由新一线城市带队的国家级、地区级城市圈，其各类社会资源，绝大部分都集中在中心城市。因为此类资源的审批与下放相对严格，二线城市是重要门槛。

截至2016年末，杭州共有小学447所，在校学生54.30万人；初中249所，在校学生21.58万人；普通高中77所，在校学生11.04万人。

普通高等院校39所，在校学生48.10万人，其中在校研究生5.30万人，分别比上年增长1.1%和5.6%；毕业生12.84万人，其中毕业研究生1.37万人，分别增长2.7%和3.8%。

相比之前我们讲到的南京，以及接下里我们要讲到的武汉、成都。杭州在高等教育资源上的短板，相对还是较为明显的。

事实上，类似的问题，很多朋友也都上网发出过相关疑惑。为什么同样是万亿GDP体量城市，杭州的高等教育资源要明显逊色于南京、武汉和成都呢？

这个事情，原因众多，我们只选最重要的一个来讲。高校资源，存在很强的历史沿革性。目前我们看到的国内绝大多数优质高校，建校长则百余年，短则也可追溯到建国初期。在这个时期内，有限的教育资源，基本上都被分在各个大区的区域中心城市中。

比如华北区的北京、天津，华南区的广州，华中区的武汉，东北区的沈阳，西北区的西安，西南区的成都，华东区的上海和南京。这些城市，长期作为各自区域的行政和文化中心，在教育资源上自然更为充沛。而杭州的城市级别和定位，长期以来是被作为普通省会级别来对待的，自然相比这些大区中心城市会逊色一些。

医疗资源上，情况也是类似。大家可以自己查看下面的杭州都市圈主要三甲医院表格。

但好在，伴随着经济的继续发展，体制的不断改革。经济发达地区的文化、教育和医疗资源，会有更加灵活和创新的方式得以增加。关于这点，杭州完全可以参考深圳，并走出自己的一条道路来。

交通，亟待提升

身处水网密布的长三角腹地，杭州城市圈同样拥有较为丰富的内河港口。当然，其中最为值得关注的，还是拥有杭州湾的杭州港。嘉兴港和绍兴港，更多是作为杭州港的辅助型港口存在。

而一个城市圈，被定位为世界级、国家级和地区级，最大的差别在哪里呢？是在区域的基础设施建设上，尤其是轨道交通的规划上。

截至2018年6月，杭州地铁运营线路共3条，分别为杭州地铁1号线、杭州地铁2号线、杭州地铁4号线，共设车站79座（换乘站不重复统计），换乘车站5座，运营里程共计117.6公里。截至2018年9月，杭州市城市轨道交通线网规划总里程539公里， 其中地铁三期建设规划总里程为387.8公里。

由于杭州城市圈城际轨道交通尚未真正意义上连通，我们重点就主要放在中心城市杭州身上。

毋庸置疑，杭州的轨道交通建设当下阶段是较为落后的。目前杭州已开通运行的轨道交通线路仅3条，这与同等经济体量省会型城市相比，明显有些落后。

利好消息是，杭州轨道交通建设正在开足马力，弥补之前落后的部分。在建线路有杭州地铁1号线三期、杭州地铁3号线一期、杭州地铁4号线二期、杭州地铁5号线一二期、杭州地铁6号线一二期、杭州地铁7号线、杭州地铁8号线一期、杭州地铁9号线一期、杭州地铁10号线一期及城际轨道交通（杭州至临安城际铁路、杭州至富阳城际铁路、杭州至绍兴城际铁路、杭州至海宁城际铁路），在建总里程约为330.15公里。

2022年亚运会前，杭州将形成15条轨道交通线（包括地铁1号线至10号线，杭州至海宁城际铁路、杭州至富阳城际铁路、杭州至临安城际铁路、杭州至绍兴城际铁路、杭州至德清城际铁路5条城际铁路线，1条杭州机场轨道快线），539公里的轨道交通网络。

由于地理距离条件的限制，虽然衢州、黄山也被纳入了杭州都市圈，但是彼此的连接方式只能通过高铁动车来链接，并不具备建设城际轨道交通的基础。

附杭州轨道交通规划图。

相比南京与上海之间，隔着镇江、常州、无锡、苏州四市，杭州与上海之间的距离仅隔着嘉兴一市，这其实是杭州都市圈最大的际遇，同时也是最大的挑战。

南京都市圈之所以可以被定位为国家级，除去南京一直以来作为华东区域中心城市的历史沿革外，距离长三角即有中心城市上海距离适中，能够有效带动安徽多市协同发展，是重要的原因之一。这点，我们也可以从南京都市圈成员构成，向东辐射范围仅到镇江和扬州等规划中看出端倪。

而杭州都市圈不同，其重要组成城市嘉兴，夹在上海与杭州之间，在过去很长的一段时间内，嘉兴的发展方向都是全力向上海的。而伴随着杭州都市圈的进一步发展，如何协调三者之间的关系，也同样值得考量。

在前不久，网络上甚至一度传播过杭州作为杭州湾中心城市，上海和宁波作为两极的说法。不过很显然，这是十分一厢情愿的做法。但是，杭州湾之于杭州都市圈的价值，却是毋庸置疑的。但在杭州湾的另一侧，还有长期以来与杭州都较为疏离的浙江经济第二大市宁波，他与杭州都市圈之间的关系，同样也值得关注。

杭州都市圈，前途光明璀璨，但同样任重而道远。