中国政策研究：奏折的酝酿

一、政策

（一）目标+约束条件

�不可抗力的约束：不完全信息等

1.财政资源约束

2.干部人力资源约束

3.群众基础约束：社会共识

（二）政策制定的规范分析

1.政策收益与执行成本

2.成效长短

（三）政策制定的实证分析

1.利益分层和利益分成

个人（官员）>部门利益>政府利益>行业利益>社会利益

2.制度运作：运作结构与流程

3.意识形态

（四）政策决策的几个阶段

1.提出问题>讨论问题>制定政策>（政策评估）>政策评估>政策解读

二、理论研究与政策研究

1.情商：多方各层交际

2.利益与立场：当政人立场的中立性研究

三、政策报告种类与原则

（一）内部报告

1.材料与报告=专题与综合性课题

2.讲稿=领导人风格

3.日常公文：不同场合+不同体例（请示与年终报告）

（二）公开报告：怎么解读+相关问题分析+政策建议

（三）报告原则：资料>逻辑>判断

1．足够的资料

�证据确凿

�出处核实

�综合所有观点：梳理和刷选不同观点，找出各观点的前提假设、逻辑推理和理论依据>最后提炼出两种或几种观点，并指出哪种观点应该采用

�对事不对人：非公共舆论性事件，仅以事实（数据）说明，不可随便牵扯别人动机

2.提供清晰的逻辑

�开门见山+论据之间的逻辑关系

�各段中心之间的逻辑关系

3.准确的判

�给议题定性，做价值判断

�不犯方向性错误

�预测：预测事情，但不设定事情发生的时间+区间调控与预测（说明多大程度会处于多大的误差区间里）+说明不同情况，提供参照系，确定可能性最大情况

四、政策报告语言体系

1.公文话语VS.学术话语的自由转换=政府关心问题VS.学术工具（理论）

2.政府报告的结构：成绩+问题（不同群体）+方案 》政府政策的方向、重点和区间

3.各类型的政府报告：部门报告+工作会议总结报告+规章制度

五、政策的连续性

问题是什么时候最早提出？为什么在当时提出这个问题？围绕这个问题各方观点是什么？曾经出现过哪些争论，有过哪些措辞的变化、政策的调整？

六、政策的创新点

1.需求与原则：成本最小化+风险回避者+边际创新

2.创新点来源：以前的政策和报告+当前理论研究（两种话语的转换）

3.新的表达方式：人民日报社论+新华社+网络用语（谨慎）

七、报告的受众

（一）政府官员

�未接受专业教育的天才，一点就通（假设认知or前提）

�提供决策参考而不可越俎代庖

�拍板，做决策（承担责任）是领导的工作

�报告留有余地，供领导修改

八、套利与信息不对称

1.上传下达：地方实际+政策宣讲（说明政府决策是如何思考的），交换信息

2.国内国外+地区差异

九、影响力的最优化利用

“小隐隐于野，中隐隐于世，大隐隐于市”，成就大隐之道：圈内评价不错，圈外有了解但不清楚，公众不知道。

十、分寸感

1.端正态度，不炫技

2.简短简洁

3.客观事实，不做过激或过肯定的判断

十一、公开报告的价值判断标准

有无新观点+有无新方法+有无新表达方式+有无新材料

十二、提出问题与提出解决方案

提出新问题+提出新框架>自圆其说即可

十三、是锻炼个人综合素养，忌讳多想（谋利上位等）