智慧城市中的政企合作20170621.md

一. 政企协同是新型智慧城市新内涵之一

新型智慧城市与原有智慧城市在发展理念、推进模式、技术应用、推进与监管方式等方面均有较大不同。新理念强调人本、绿色、开放、安全，以智慧城市建设效果和效能水平倒逼建设。新模式强调政企合作，探索公私合营，充分利用社会化资本，协同提供社会化服务形成多元参与、协同互动的新局面，新技术利用人工智能、虚拟现实等新兴技术，与城市各类管理、服务场景融合，新机制，强化由城市管理一把手挂帅，多部门协同推进的统筹机制，同时强调智慧城市发展与安全并举，形成贯穿规划、建设、运营全流程的安全防护体系。

二、政企合作形成三类典型模式

1.纯政府主导，企业配合建设运维。

这类模式主要针对智慧城市的基础性服务，此类服务必须由政府提供，如城市政府电子政务，共享与交换体系、安全与应急系统等

• 特点: 纯政府财政投入，无法形成市场收益，项目所有权完全归政府
• 模式: 政府全额买单出资。早期以自建自营为主，当前政府推行企业代建制。
• 可能的问题：隶属于政府信息中心的技术和智力支持能否到位，确保系统的长效化运营。

2. 政府和企业协同配合，共同提供服务。
   这类模式针对智慧城市的非基本公共服务，由政府与企业合作提供社会化服务，补充和完善城市服务体系。

• 典型应用：如政府网站、政务数据中心、智慧教育服务、智慧高速公路，等。
• 模式
  （1）传统上，政府按照BT方式，委托企业建设，之后企业有偿转移给政府，政府一次性或分批支付建设费用。但这种方式，存在三个问题：BT模式缺乏规范和法律规范；BT模式容易滥用，小金额、短周期项目采用BT方式导致财政支出多余利息，导致浪费；流程不规范导致暗箱操作，例如先施工后招标、先采购后控制、先变更后设计。
  （2）目前，还有三大主流方向，一是政府直接购买服务，企业拥有系统产权，政府根据需求直接购买；二是政府转向采用BOT方式和企业合作，企业前期带资建设，通过运营收取费用，之后再根据协议有偿或无偿移交政府。三是PPP模式，政府与企业成立spv公司，由该公司负责建设、运维智慧城市重点项目，实现利益共担，风险共享。
• 关键点: 政府对长期合同的承诺履行，

3.纯市场化服务。

• 典型应用： 最后一公里的交通出行；打车服务；政府监督，企业提供服务。如城市交通出行，政府构建网约车出行环境，监督滴滴等平台，互联网企业投资，建设，运营整套服务。

协同合作秉承：做优第一类，做大第二类，做活第三类。