看完这一篇，从此分得清两会到底是什么。

每年春天都是我们两会召开的时间，也就是政协会议和人大会议。两会每次持续时间大概两周左右，比如这一次的两会从3月2日召开政协新闻发布会开始，到3月15日早上10点的压轴大戏总理答中外记者问为止，前后正好两周时间。在这两周里会召开很多次会议，据我所知身边不少离开学校好多年的同学，对我们国家这两个最重要的会议到底是怎么回事依旧不清不楚，比如随便搜一下这次的两会新闻，就会看到类似这样的会议名称：政协十二届五次会议第二次全体会议，十二届全国人大五次会议第三次全体会议。两会的作用是什么咱们先搁到一般，有多少同学能搞清楚这两个会议名称中提到的那些数字的意思呢？

（全国人民代表大会会议现场）

我们先从政协会议开始说起吧。这个世界上大多数的国家都有管理自己国家的政府，而组成这个政府的行政人员一般来自某个政党，这个政党是在他家多个政党中通过激烈的竞争脱颖而出上岗干活的，这个情况在全世界的政坛非常普遍，比如美国现在是共和党执政，英国是保守党执政，日本是自民党和公明党联合执政，德国是基民盟执政等等。那么我们是什么情况呢，有不少同学认为我们是一党专政，这个观点是不对的，我们必须旗帜鲜明地反驳这种观点，因为持有这种观点久了，最终会害人害己。我们的执政形式大家一定要记清楚，尽管可能从你上初中老师就反复讲过，那就是我党作为执政党、其它党派作为参政党的多党合作制。也就是说我党永远是不需要竞争的执政党，其它党永远是参政党，大家一起参与进来共同商量治理国家，那么这个一起商量的过程其实就是政治协商会议，简称政协会议。

（政治协商会议的会议现场）

政协会议就好比是国外的议会，议员就是政协委员，政协委员的任期是一届5年，对于连任没有次数限制，只要你能被选上，当然政协委员的选举方法在实际操作中就形式多样了，反正普通吃瓜群众想做这个议员没那么容易。说到这里我们就可以掐指算算之前出现的一些数字了，我们今年召开的是政协第12届会议，一届政协是5年，12届就是60年，从1949年建国开始加上60年是2009年，而今年是2017年，这数字对不上啊，活生生差了8年。抱着这个疑问本人查了查历次政协会议的召开时间，发现第四届政协会议持续了13年，比其它历届政协会议多了8年，前面的60再加上这个8年正好就到了2017年。说完了这个12届，那还有个第五次会议是什么意思呢？我们前面不是说政协一届是5年吗，在这5年里每年都开一次会，第1年开的就叫第一次会议，那么第5年开的就是第5次会议了。如今这个第12届政协是2013年开始的，到2017年正好5年，所以明年春天再开两会时就变成第13届政协了。每次政协开会时有全体会议也有分组讨论会议，所有那2000多个政协委员济济一堂召开的大会就叫做全体会议，每年政协会议召开期间这个全体会议至少要开四次，每次就叫第几次全体会议。算完这些最后我们再连起来读一读第一段提到的那个会议名字：政协十二届五次会议第二次全体会议，现在你应该就知道意思了，这是我们建国以来第12届政治协商会议，在这一届的第5年召开的大会里开的第二次全体会议。

（中国人民政治协商会议第一届全体会议会场）

两会里紧跟着政协会议的另一个会议便是人大会，完整的名字叫全国人民代表大会。我们说政协会议是议会，那仅仅算是各党派之间的议会，而人大会议才是我国事实上的国会，这个是从人大会议的功能上来认定的。联想一下国外议会的功能，无外乎是立法、审核预算、商讨重大决策、重要的人事任免等等，所有这些，可不就是我们全国人大要做的事情吗。说到这儿，我们可以延伸一下说说我们国家的政治体制到底是啥！体制有君主制和共和制之分，那我们显然共和制了，共和制又分议会共和制和总统共和制，议会共和制其实就是内阁制也叫总理制也叫首相制，由在议会中占领多数席位的政党组建政府管理国家；而总统共和制则是大家选出总统来组建政府管理国家。所以很显然我国是属于议会共和制的国家，议会呢就是全国人民代表大会，议会中的议员也就是人大代表来自我党和其它参政的民主党派，显然我党永远是多数党，所以我党这个多数党组建了政府管理国家，这个政府就是国务院，政府首脑就是国务院总理。但是我们在很多地方又跟别家的议会共和制不一样，别家的议会制下总理往往一个集行政首脑、三军统帅和国家元首于一身的角色，而我们的总理只有行政权，军队的权力在军委主席那里，国家元首的权力在国家主席那里，所以要不怎么说我们是有特色并且独一无二的呢。

（看这个会场横幅就能判断这是2013年的会）

说到全国人民代表大会是一个超级规模的议会，那么这种规模在全世界是不多见的，议会的议员是全国人大代表，这些代表们每5年从全国各地选拔一次，然后每年的3月份两会召开时赶到北京开会参与国家决策，总人数将近3000人。这3000个人大代表的任职期限和我们前面提到的政协委员的任职期限是一样一样的，都是5年而且不限制连任次数，只要你有本事能被选上。人大会议的召开频率跟政协会议一样都是一年一次，召开时间跟政协会议机会同期举行，正因为如此江湖上才出现了“两会”这个词。聊到这里，估计你也就清楚了我们在第一段提到的那个很长的会议名字的真正含义了，十二届全国人大五次会议第三次全体会议，意思就是我们的全国人民代表大会自打建国以来已经是第12届了，每一届5年相应地开5次会议这一次已经是第五次了，也是这一届的最后一次了，每次会议要开好几次全体代表参与的全体会议，这个是第三次全体会议。

（1990年3月七届全国人大三次会议上有了电脑计票）

既然全国人大是我们的议会，那么按道理议会是需要一刻不停地要运转下去的，否则很多事情没地方解决啊。但是我们前面也提到了，全国人大会议每年就那么一次，每次最多召开四五次全体会议，全部时间加起来也就十来个小时，要是用这十来个小时解决我国那么多的事情显然是远远不够的。一年中除了人大会召开的这两周以外，其它的时间我们都叫人大闭会期间，掐指算算这个闭会时间长达340多天，那么在漫长的闭会期间我们的国家大事是怎么决策呢？这个就要提到另一个机构了，叫全国人民代表大会常务委员会，简称叫全国人大常委会，全国人大常委会是全国人大的常驻机构，成员只有160多号人，全部来自全国人大，正是他们在闭会期间代替全国人大做一切重大决策。所以重点终于来了，全国人大常委会才是我国权力最大的机构，几乎保证着我们这个大国的正常运转。

（人大会议上工作人员正在发选票）

需要澄清一下的是，大家千万不要把全国人民代表大会当做一个会议来看待，虽然有大会两个字但它的性质却是我国最高权力机关。全国人大下面有很多个不同的委员会，这些委员会分管着不同方向的事儿，比如负责各民族团结的民族委员会、负责法律法规执行的法律委员会、负责经济财政政策的财经委员会、以及听名字就知道干嘛的科学教育文化与卫生委员会、还有负责对外关系的外事委员会、以及华侨委员会和各种特定的其它委员会，所有这些委员会的成员都是各行各业的专家或资深人士，这些委员会就像一个个智能团一样负责国家各种事情的决策，尤其是闭会期间在全国人大常委会的带领做出各种重大决策和判断。因此人大常委会就有点像西方的参议院，但是它并不是一个独立的机构，法理上隶属于全国人大，只有在全国人大闭会期间人大常委会才担起参议院的角色，但是想想一年中95%的时间都属于闭会期间，于是乎全国人大常委会也就是我国实际意义上的最高权力机构了。

（早期开人大会人工统计票数）

如果大家搞清楚了两会到底是什么，我们今天的目的也就达到了。对于体制的好坏我们就不做讨论了，虽然这些讨论从未停止过。看到别家的好处而审视自家的坏处的确是令人失望的，但是希望诸位在内心深处都抱有信心，那就是相信这些不足的好处慢慢在改善，而且迟早会到来。