从计划生育到计划生育：部分地区开始政策鼓励生育两个以上子女

山川网：对于部分80后、90后而言，他们曾经因为时代的原因，主动或被动成为第一批也是最后一批“独生子女”。如今他们长大成人，到了他们为人父母的年龄，他们又被主动或被动要求，成为“多生一个孩子”政策的第一批“尝鲜”者。

中国独生子女家庭规模：2050年将达3亿

按照网易数独先前的一篇报道显示——

中国目前到底有多少独生子女家庭呢？2000年全国领取独生子女证的数量已达到5578万，2007年国家人口计生委曾公布中国累计出生9000万独生子女，但由于出生漏报和统计口径等问题，这一数字与相关研究数据颇有差距。2013年，中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州运用人口抽查数据和计算机仿真模型估计，2010年全国独生子女的总量在1.45亿左右，2015年将达到1.76亿。

研究认为，和一般的多子女家庭相比，这些特殊的独生子女家庭将面临更大的丧子风险性。据第五次人口普查资料推算，中国有大约3.91%的人活不过18岁，5.1%的人活不过30岁。而根据国家人口计生委副司长郭震威等人的估算，在城市里，一个独生子的父亲中年丧子的概率为9.65%，平均丧子年龄为54岁，丧子之后还将存活24年。另外，这一丧子概率还存在城乡差距，农村地区的家庭丧子危险性比城市更高，而且丧子时的平均年龄更小，丧子后的存活年限更长。

同时，根据测算，自1990年-2000年，中国累计死亡的独生子女数量超过了100万人，即35岁以上的“失独”家庭规模达百万户，而在不幸失去唯一的孩子之后，他们中大多数都很难再生育另一个孩子了，伤痛之余，他们面临的养老问题将更现实与迫切。照现行政策下，到2050年中国将有累计3亿独生子女家庭，预计每年死亡独生子女数量在2015年将超过10万人，意味着每年新增10万“失独”家庭，而这一数字将在2028年超过28万人，2050年超过55万人，数量规模积累越大，意味着数字背后产生的现实敏感问题将更突出。

以此为例：河北省人口老龄化发展趋势

2017年，河北农业大学经济贸易学院曾就河北省统计局课题“河北省人口老龄化对经济发展的影响”进行专题研究，以2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查和2015年1%人口抽样调查数据为基础，分析河北省人口老龄化情况并得出相关河北人口老龄化发展趋势报告——

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为该国家或该地区进入人口老龄化社会的标准。2000年第五次人口普查时，河北省60岁以上人口占总人口的10.28%，65岁以上人口占总人口7.05%，按照国际标准，河北省已经进入了人口老龄化社会。

一、河北省人口老龄化现状

（一）老年人口规模扩大。河北省60岁及以上老年人口数由2000年的685.21万人，增加到2010年的934.23万人，2015年的1，208.79万人。2015年比2010年增加了274.56万人，比2000年增加了523.58万人。65岁及以上老年人口数量由2000年的469.91万人，增加到2010年的591.97万人，2015年的755.12万人。2015年比2010年增加了163.15万人，比2000年增加了285.21万人。由这些数据可以看出，河北省的老年人口数量在逐渐增加，15年间60岁及以上老年人口数量平均每年增加34.91万人，65岁及以上老年人口数量平均每年增加19.01万人，老年人口规模不断扩大。

（二）人口老龄化程度加深。本文用老年人口系数来衡量人口老龄化程度。河北省60岁及以上老年人口系数由2000年的10.28%，上升至2010年的13.00%，2015年的16.48%。2015年比2010年上升了3.48个百分点，比2000年上升了6.20个百分点。65岁及以上老年人口系数由2000年的7.05%，上升至2010年的8.24%，2015年的10.19%。2015年比2010年上升了1.95个百分点，比2000年上升了3.14个百分点。由此可知，河北省从2000年进入人口老龄化社会之后，老年人口系数在不断上升，15年间60岁及以上老年人口系数平均每年上升0.41个百分点，65岁及以上老年人口系数平均每年上升0.21个百分点，人口老龄化程度在进一步加深。

二、河北省人口老龄化特征

（一）人口老龄化地区间差异。由于各个城市的社会经济发展的不平衡等原因，河北省各个城市的人口老龄化程度也有所区别，具体数据见表1。通过表1数据可知，河北省各地区的人口老龄化程度不同。2000年河北省的邯郸市和邢台市还没有进入人口老龄化社会，2010年河北省各市已全面进入人口老龄化社会，2015年各市的人口老龄化程度都在进一步的加重，其中张家口的人口老龄化程度最深，这可能与张家口落实计划生育政策较为完善有关。

（二）人口老龄化城乡间差异。二元经济结构的存在使河北省城乡之间的发展有很大差别，人口老龄化程度也有所不同。2000年城镇60岁及其以上老年人口系数为9.13，农村为10.69；城镇65岁及以上老年人口系数为5.82，农村为7.49。2010年城镇60岁及其以上老年人口系数为11.82，农村为13.39；城镇65岁及以上老年人口系数为7.53，农村为8.80。2015年城镇60岁及其以上老年人口系数为14.89，农村为18.13；城镇65岁及以上老年人口系数为9.22，农村为11.16。由此可知，河北省农村的人口老龄化程度要高于城镇的人口老龄化程度。

（三）人口老龄化性别间差异。河北省的老年人口数量在性别上也呈现出一定的特点，以女性老年人口数量为100计算，可以得到河北省老年人口的性别比情况，60岁及以上老年人口性别比由2000年的95.08上升到了2010年的94.82，2015年的90.91；65岁及以上老年人口性别比由2000年的89.09上升到了2010年的91.72，2015年的90.15。可知河北省老年人口中男女比例不平衡，无论是按照哪种标准进行老年人口数量的统计，性别比小于100，都呈现出男性老年人口数低于女性，因此河北省的女性人口老龄化程度要高于男性。

当人口大省、大市全面老龄化来临后

图片来源丨澎湃新闻（截止2016年底）

跳出河北省之外，我们纵观全国，其实老龄化并不是我们最应该恐惧的事情，“未富先老”，才是我们最值得担忧的隐患。对于多数省份而言，省会城市通常是一个省的政治、经济、文化、交通和教育中心，各类优质资源在此集聚，也使得省会往往是该省人口最多的城市。但全国也有9个城市，它们不是省会城市，常住人口数量却居于该省首位。

具体而言，江苏苏州、徐州，福建泉州，山西运城、临汾，安徽阜阳，江西上饶、宜春，山东临沂、潍坊、青岛、菏泽、济宁，河南南阳，贵州毕节、遵义，内蒙古赤峰、通辽，以上共18个城市的常住人口数量超过了该省省会。其中，苏州、泉州、运城、阜阳、上饶、临沂、南阳、毕节和赤峰分别摘得该省常住人口总量桂冠，成为人口最集中的地方。

此外，浙江温州、广东深圳、河北邯郸、湖南邵阳这4座城市的常住人口数量虽然不比省会多，但与之非常接近，同样也是省内人口集聚度较高的区域。

图片来源丨澎湃新闻（人均GDP单位应为万元）

毫无疑问，那些人均GDP尚不到5万元的城市，在面对接下的全面老龄化时代，将会变得十分被动。

除去上文提到的城市，运城、阜阳、上饶、南阳、毕节、赤峰，尽管作为省内人口第一大市，但是人均GDP却远远低于省会城市。其中，阜阳与省会的差距最大，该地2016年底常住人口为799.1万人，人均GDP为1.76万元，比省会合肥低了6.25万元。其他城市与省会人均GDP的差距也在4-6万元之间。

而接近于省会城市人口的邯郸和邵阳，与省会城市人均GDP的差距也不小。邵阳比长沙低了10.28万元，邯郸比石家庄低了1.92万元。

河北旁边，山东也是当之无愧的人口大省。省内有5个城市常住人口超过省会，分别是潍坊、青岛、菏泽、济宁、临沂，均达到800万人以上，临沂更是突破千万，这在全国来看也是绝无仅有的。

尽管人口数量高，但并未带来与之相匹配的经济发展。山东除了青岛和济南的经济发展程度较高外，其余4个人口大市相对欠发达。2016年，菏泽人均GDP为2.99万元，比青岛低7.95万元；临沂比青岛低7.06万元。

据山东当地媒体报道，山东是全国老年人口最多的省份，到2016年底，全省老年人口2057万人，占总人口的20.68%。而人口最多的临沂更是山东老年人口第一大市，截至2016年底，临沂市60岁以上老年人口达到207.3万人，占总人口的18.2%。

外来人口流入不明显，本地人口自然增长率不断放缓，进而造成人口红利进一步减弱，是两省面临的共同难题。需要鼓励生育的，显然不止是河北一省一地。

人口政策：从大棒严打 到大力支持

日前，河北省正式发布新修正的《河北省人口与计划生育条例实施细则》。其中明确规定，提倡一对夫妻生育两个子女。同时，符合《河北省人口与计划生育条例》第十九条规定条件的夫妻可以申请安排再生育一个子女。

据悉，河北省于2016年对《河北省人口与计划生育条例》进行了修正，其中第十九条规定：双方无子女的公民结婚后，可以自愿安排生育两个子女。符合下列条件之一的，可以申请安排再生育一个子女：(一)夫妻生育的两个子女中有经医学鉴定为病残儿，医学上认为夫妻可以再生育的；(二)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育一个子女，婚后共同生育一个子女的；(三)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的。

新修正的实施细则进一步明确：符合《河北省人口与计划生育条例》第十九条规定条件，因生育病残儿申请再生育一个子女的，应当申请病残儿医学鉴定，有关部门和单位应当按照国家有关规定做好鉴定工作。

新的《河北省人口与计划生育条例》还规定，对自2016年1月1日起生育一个子女的夫妻，不再发给《独生子女父母光荣证》。依法领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，持证享受以下奖励：（一）从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女十八周岁止，对独生子女父母由双方所在单位每月分别发给不低于十元的奖金；（二）独生子女父母，是国家工作人员、企业事业单位职工的，退休时分别给予不低于三千元的一次性奖励；是农村居民及城镇无业居民的，年老丧失劳动能力时，给予适当补助。

新修正的实施细则进一步明确，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，按照国家和本省有关规定享受独生子女父母奖励。

此外，新修正的实施细则还规定：乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处应当由副科级以上负责人负责计划生育工作。村设若干育龄妇女小组，组长负责本组计划生育的具体管理和服务工作。村民委员会对村育龄妇女小组长给予适当报酬。

据介绍，与2011年第一次修正后的实施细则相比，此次修正后的实施细则由6章42条修正为6章27条，删除17条，增加2条，修改6条，其删除内容涉及“晚婚假”“社会抚养费”“生育证”“独生子女”等。比如，此前的实施细则规定，公民实行晚婚的，达到晚婚年龄的一方或者双方，依照条例规定享受奖励婚假。而根据最新的《河北省人口与计划生育条例》规定：依法办理结婚登记的公民，除享受国家规定的婚假外，延长婚假十五天。同时，随着《独生子女父母光荣证》相关规定变化，修正前实施细则中的一些涉及独生子女家庭认定等的规定也已不再适用。

从“计划少生育”到“计划多生育”，似乎几十年过去了，中国人的生育权，始终都不曾掌握在自己手里。

本文综合引用素材：

《中国独生子女家庭规模：2050年将达3亿》·网易数独

《河北省人口老龄化发展趋势》·河北农业大学经济贸易学院（贾静涛/孙文生/白静静）

《河北一城市人口超千万堪比省会人口 全国仅9个》·澎湃新闻

《河北修正计生条例细则明确规定提倡一对夫妻生育两个子女》·河北新闻网