这次机构改革的“赢家”和“输家”（完整版）

首先说一句，全力支持机构改革。习总大手笔！公务员都是为人民服务的，改革改得好，人民才是真正的“赢家”。 

简单分析一下，在这次改革中，哪些机构加强了，哪些机构权力小了——缩水是因应时代变化和发展需要，不能说做减法就是坏事，大家都应该支持改革。 

一、哪些部级机构没了（不包括换个名字的）

消失的

1、正部级单位（5个）：国务院法制办公室、国务院三峡建设管理委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室、监察部、国务院侨务办公室。

2、副部级单位（6个）：国有重点大型企业监事会、国家海洋局（牌子还在，挂在自然资源部）、国家测绘地理信息局、国家公务员局、国家宗教事务局（牌子还在，挂在统战部）、国家外国专家局。

3、跨部门协调机构（5个），这些机构虽然不是正式的部委，但往往也是一个小部委的架构，有不少专职干部（包括部级干部）：国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、中央维护海洋权益工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室、中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室。

合并的：

1、中央党校+国家行政学院→新的中央党校（2个正部，合成1个正部）

2、国家安全生产监督管理总局+国家工商行政管理总局+国家质量监督检验检疫总局+国家食品药品监督管理总局+知识产权局→国家市场监督管理总局（4个正部+1个副部，合成1个正部）

3、中国银行业监督管理委员会+中国保险监督管理委员会→中国银行保险监督管理委员会（2个正部，合成1个正部）

4、中央党史研究室+中央文献研究室+中央编译局→中央党史和文献研究院（2个正部+1个副部，合成1个正部）

5、中央电视台+中央人民广播电台+中国国际广播电台→中央广播电视总台（3个副部，合成1个正部）

6、文化部+国家旅游局→文化和旅游部（1个正部+1个副部，合成1个正部）

7、中直机关工委+中央国家机关工委→中央和国家机关工作委员会（2个正部，合成1个正部） 

新设的（自然资源部以国土部为主体重新组建，应急管理部以安监总局为主体重新组建，不计算在内）部级机构包括3个正部、3个副部：退役军人事务部、全国人大社会建设委员会，政协农业和农村委员会；医疗保障局、国际发展合作署、移民管理局。

由于中国部委的概念比较模糊，所以，不好说这次究竟减少了多少个部委。大体而言，部级机构减少了一二十个。 

二、哪些机构隶属关系变了 

很多部级机构，虽然还在，但隶属关系变了。 

1、中央机构编制委员会办公室：中央编办是中央编委的常设办事机构，既是党中央的机构，又是国务院的机构。中编办主任一般兼任中组部副部长，正部级。这次改革，明确中编办归口中央组织部管理。 

2、国家知识产权局：这次扩权了，国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责给了它，不过它由国务院管理变成由国家市场监督管理总局管理。

3、中国地震局由国务院管理变成由应急管理部管理。

4、国家林业和草原局，过去国家林业局由国务院直管，以后由自然资源部管理。

5、国家自然科学基金委员会由国务院管理变成由科技部管理。 

6、全国社会保障基金理事会不但变成由财政部管理，行政级别也没了。——过去，这个理事会真是个好地方，收入很高，还是正部级；以后级别没了，对仕途有影响。

三、哪些部委加强了，哪些“削弱”了 

加强的：

中组部：中编办和国家公务员局给了中组部。

中宣部：新闻出版和电影管理给了中宣部。

统战部：统战部这次大大加强了，合并了正部级的国务院侨办和副部级的国家宗教事务局，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导。

政法委：中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，以及中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室的部分职责，都给了政法委。 

网信办：原来属于工信部的国家计算机网络与信息安全管理中心，划给了网信办。 

自然资源部：以国土资源部为主体，“吃掉”了国家海洋局、国家测绘地理信息局，发改委、住建部、水利部、农业部、林业局的部分职责并入。 

生态环境部：以环保部为主体，发改委、国土部、水利部、农业部、海洋局、南水北调办的部分职责并入。 

农业农村部：以农业部为主体，发改委、财政部、国土部、水利部的的部分职责并入，草原资源调查和确权登记管理职责给了自然资源部，监督指导农业面源污染治理职责给了生态环境部，草原防火职责给了应急管理部，渔船检验和监督管理职责给了交通运输部。 

司法部：“吃掉”了国务院法制办。中央全面依法治国委员会办公室也设在司法部。 

文化和旅游部：就是文化部+国家旅游局。 

审计署：审计署的权力大大加强了，发改委重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。 

另外，还组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。办公室设在审计署。 

科技部：国家自然科学基金委员会、国家外国专家局都归它了。 

国税总局：权力大了。将省级和省级以下国税地税机构合并，以国家税务总局为主与省级政府双重领导。 

水利部：有得有失。“吃掉”了两个正部级单位：三峡办和南水北调办。不过一些职能被划走了：水资源调查和确权登记管理职责给了自然资源部，编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责给了生态环境部，农田水利建设项目等管理职责给了农业农村部，水旱灾害防治职责给了应急管理部。 

卫生健康委员会变化不大，不过“计划生育”四个字没了。民政部代管的中国老龄协会，改由卫生健康委员会代管。 

教育部：影响不大，不过新设中央教育工作领导小组，秘书组设在教育部，体现了中央对教育工作的格外重视。 

全国政协文化文史和学习委员会：过去叫全国政协文史和学习委员会。现在把政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作，给了文化文史和学习委员会。

削弱的

下面这些部委权力有所削弱： 

发改委：发改委这次“大出血”。组织编制主体功能区规划职责给了自然资源部，应对气候变化和减排职责给了生态环境部，农业投资项目给了农业农村部，重大项目稽查给了审计署，价格监督检查与反垄断执法职责给了市场监督管理总局，药品和医疗服务价格管理职责给了医疗保障局。 

国家广播电视总局：“新闻出版”四个字没了，这一块职责也不见了。新闻出版和电影管理方面的职责都给了中宣部。 

人社部：国家公务员局并入中组部，以后公务员考试人社部管不着了。 

商务部：商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责给了市场监督管理总局，对外援助工作有关职责给了国际发展合作署。 

民政部：这次没有撤销。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。退役军人优抚安置职责给了退役军人事务部，救灾职责给了应急管理部，医疗救助职责整合给了医疗保障局。 

公安部：消防部队、武警森林部队给了应急管理部。不过增加了中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室的部分职责。 

全国政协教科文卫体委员会：更名为全国政协教科卫体委员会。联系文化艺术界等相关工作给了文化文史和学习委员会。

四、关于新设的几个部委 

最重要的看点有几个：

1、市场监督管理总局：三个正部级机构加一个副部级机构合并而成，这个局机构庞大，职责太多，不好干，初期磨合估计得费点劲。原食药监总局局长毕井泉任新的总局党组书记；原工商总局局长张茅任新的总局局长。 

2、退役军人事务部：十九大就说过要成立专门机构管理退役军人事务，没想到是一个正部级机构。高度重视的背后，其实也反映了这个问题有多么重要。中国退伍军人据说有5700万，用得好，这是一支强大的后备力量；如果没管好，麻烦也很多。

原国土资源部党组书记、副部长孙绍骋被正式任命为退役军人事务部第一任部长。孙绍骋长期在民政部工作，在地方当过山东省副省长、山西省常委副省长。组建部门只是第一步，以后怎么干，还得慢慢摸索。 

3、应急管理部：这个部很重要，但这个部的部长不好干，估计晚上睡觉睡不踏实。原安监总局局长王玉普已出任该部部长，但应急管理部的职能比过去的安监要宽泛得多。过去，地方领导分工，谁都不愿意分管安全生产，怕成为“背锅侠”。希望权责能统一，别让应急管理部门有责无权。 

4、医疗保障局：全民医保时代，医保支出占财政的很大比例，这一块工作很重要，权力很大。尤其是，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策，这个权力太大了，对药厂影响极大。在这里工作，估计诱惑不少。 

5、国际发展合作署：行政职能来源于两个方面：商务部对外援助有关职责，外交部对外援助协调等职责。主要是负责援外的。这是一个负责花钱、献爱心的部门，好差事。国新办2016年12月发表的《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书显示，60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助。商务部统计，2017年，中国政府新承担各类援助项目309个，境内外培训各类人才近15万名，惠及128个国家和地区及国际组织。 

6、移民管理局：《中国国际移民报告（2015）》公布的数据显示，2013年居住在中国境内的外籍人士已达到84.85万人。这个数字肯定没有包括非法移民。移民管理局，既要管好合法移民，更要管好非法移民，比如广州三元里的几十万黑人。 

7、全国人大社会建设委员会：主要职责是研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案。就业、社保方面的工作确实越来越重要，在西方国家，领导人最看重的就是就业率指标。 

8、全国政协农业和农村委员会：中央对三农问题非常重视。组建政协农业和农村委员会，与国务院新组建农业农村部是一脉相承的。全国人大也有农业与农村委员会。

五、小组变委员会

除了国家监察委员会这种宪制意义上的委员会外，此次还组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会。 

过去的中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组都改为委员会，设办事机构。 

小组改成委员会，意味着机构更加正式、更加固定，功能进一步加强。

六、对部委公务员的影响

这次只改革，不裁员，对普通公务员影响不大。不过部级机构少了15个，官帽子自然就少了。改革初期，领导只能超额配备，等待慢慢消化。上面的人多了，下面升迁就慢了。所以，短期看，对相关部委的司局级干部的升迁影响比较大。 

影响比较大的一群人是公安武警。

公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，现役编制全部转为人民警察编制。

公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。

公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，现役编制全部转为人民警察编制。

武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队，整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。武警黄金部队转为非现役专业队伍后，并入自然资源部，现役编制转为财政补助事业编制。武警水电部队转为非现役专业队伍后，组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国资委管理。

这群武警战士的身份变了，大部分变成了警察或公务员，黄金部队变成事业编，水电部队变成国企。小编不大了解过去武警战士的待遇怎么样，身份变了，待遇肯定会随之变化——希望是越来越好。 

另外，部门设置，权力色彩越来越淡，服务色彩越来越浓。比如应急管理部、退役军人事务部、移民管理局等，更多的是服务机构。

最后，全力支持机构改革，公务员同志们要做好全心全意为人民服务的打算。