非公安不能治“城市牛皮癣”

"城市牛皮癣"是人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。从目前各城市治理牛皮癣的情况看，几乎可以说，在国内的绝大部分街道和大部分建筑物外表以及公共场所全部留有乱涂乱贴的牛皮癣。国人几乎完全无法有效减少"城市牛皮癣"的产生和扩张。个人看来，造成这种现象的原因有以下几点：

1、成本低，覆盖客户群体广，针对客户群体较为精准。这么归纳"城市牛皮癣"的优势可能让一些专业广告人士感到愧疚和不平，但事实如此。从内容来看，大部分是"牛皮癣"是管道疏通、煤气瓶、桶装水、楼房漏水、家电维修以及黄色场所招聘的内容。比如楼道和电梯里常见的管道疏通和简单维修"牛皮癣"，就能满足一些家庭的不时之需；而其他不法广告类无法堂而皇之地登报宣传，也只能采取这种隐蔽的、地下渠道宣传，而他们的顾客群体也往往是文化程度不高，或者另有想法的人，这样相对隐秘的广告也算是符合了他们的心理安全需要；

2、法律惩处规定宽松。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（中华人民共和国第101号）规定，在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。现在一般由城市管理部门查处"牛皮癣"，但制造"牛皮癣"的人员普遍法律意识不高，即便被城管队员发现，不法人员也不会配合接受规劝、更不会接受罚款等措施。由于其行为仅仅属于轻微违规情节，公安部门也难以逮捕。因此，无法强制执行的城管部门几乎对制造"牛皮癣"的人员没有任何有效措施。

3、监管机制尚未建立。监管"牛皮癣"必须充分考虑“源头、过程、结果”三过程；第一，印刷过程。企业委托印刷公司印刷广告品本身属于合法行为，即便是公安部门和工商管理部门，也不能根据现有法律进行查处；第二、张贴、乱涂过程。此过程一般发生在深夜无人时期，不但城管队员难以蹲点查处，而且城管部门没有侦查权和限制人身权，就算发现张贴"牛皮癣"的情况也无法有效处置.个别地方以违反治安条例为由对制造"牛皮癣"的人员进行教育和限制人身自由的方法虽然有效果，但没有明确的法律条文支持，因此在实践中只有极少地区采用，且容易引起行政诉讼。因此这种方法无法推广，且在相当多的争议之处， 第三、"牛皮癣"占据城市后。虽然可以通过"牛皮癣"提供的电话追踪到"牛皮癣"广告业主，但除公安部门外，其他部门都无权侦查及采取有效措施。因此，事后查处的条件并不具备。

要解决“城市牛皮癣”三大难题，就必须以立法为根本，以明确监管职责为手段，建立健全"牛皮癣"监管和查处机制:

首先是健全市容市貌管理法律法规，将"牛皮癣"纳入法律监管体系，明确处罚标准，加重惩处力度，对违法违规分子予以坚决惩处，从根本上解决查处"牛皮癣"无法可依的现状。

其次是将"牛皮癣"纳入公安机关执法范围，以公安机关独有的侦查权和限制自由权，接受城管、环卫及其他部门移交的"牛皮癣"案件线索,违规张贴、乱涂乱划"牛皮癣"的违规分子进行查处。同时要求通讯公司必须予以配合，关停、定位"牛皮癣"相关业主的联系电话/手机，需经过一定的审批手续后方可正常使用。

最后是加大宣传教育力度，营造美观整洁的市容市貌。要在社会上宣传"牛皮癣"对市容市貌的恶劣影响，告知相关企业、公司和个体户违规制造、张贴和使用"牛皮癣"的违规成本和应负的法律责任，让"牛皮癣"失去现有市场，逐步退出人们视线。

后记，不可否认，这几条措施操作性不强，至少增加公安部门查处"牛皮癣"这一条款就难以实现，而且即便立法成功，城管和环卫部门既没有足够力量蹲点守候，也无法对制造"牛皮癣"的违规分子实施强制措施。由此可见，在相当长的时间内，除了加大财政投入，聘请专业清洁公司专门清理“城市牛皮癣”之外，尚无其他有效犯法应对。希望有识之士能提出更具操作性的方案。