广州市和谐社区（幸福村）创建思路探索之农村篇
广州市和谐社区（幸福村）的创建进入第二期（第一期2012年开始试点，2013~2015年开展幸福社区创建）的创建工作，基本上沿用了第一期的三个“多元”的逻辑思路，从“多云治理、多元参与、多元服务”路径出发进行和谐社区（幸福村）的创建，又结合社会发展体现了更加务实的社区村居建设的方向。
社区创建引进社会工作专业评估的方法，通过购买第三方评估对和谐社区（幸福村）的创建进行专业评估和指导，采取四个评估机构深入社区开展评估指导的方式，设置了社区评估的8个环节：评估对接指导会、第一次问卷调查（需求调研）、创建方案指导、实地走访、中期评估、第二次问卷调查（满意度调研）、末期评估、总结提炼等，体现了社区创建的关注创建成效和老百姓的满意度的特质。
笔者所在的市社协团队主要任务是广州市海珠区、荔湾区、黄埔区、花都区等四个区的评估指导工作，通过社区走访、观察，与社区村居座谈了解社区状况和创建的思路，指导社区村居在社区创建工作方案中以社区村居为对象进行创建思路策划，聚焦在三个层面，第一个层面是通过创建三个多元的路径，促进社区村居公共问题的解决，提升老百姓的社区村居归属感满意度；第二个层面是提高创建三个多元的路径，预防社区村居公共问题的发展，开展社区培育（机制、平台、渠道、组织、文化等），提升老百姓的社区村居参与意识和能力；第三个层面是开展社区村居宣传教育倡导，让公平、民主、诚信、法制融入社区村居氛围，提升老百姓的幸福感。
社区创建遵循社区社会工作的方法，包括号召社区参与，提升参与能力；链接社区资源，解决社区问题；改善社区关系，搭建社区支持网络三个具体目标。在和谐社区（幸福村）的创建中，从社区社会工作的具体目标出发，遵循“多元治理、多元参与、多元服务”的路径，推进社区共建、共治、共享，关键问题是如何从本土实际出发，理论联系实际协助社区村居开展创建共治。
市社协团队经过对评委的培训统一思想，开展对110多个社区村居的逐一走访观察和交流，旨在协助社区村居更好理解创建工作，结合社区村居的实际情况，扎扎实实推进社区建设。在实地走访中，笔者与社区村居有许多交流和相互启发，本文通过梳理笔者在村居走访中的思考，以飨读者。
广州市村居开展创建工作，首先要关注到农村社区的分类：第一种是旧村改造中的村居，由于城市发展的规划，有些村居面临整体拆迁。这种整村拆迁往往历时几年，在幸福村的创建过程中如何开展工作？第二类是正在进行的美丽乡村建设的村居，总体规划完整和具有延续性，难以配合社区创建某个时段达成的具体任务目标；第三类是自然型村居，由于红线保护（水源地）不能发展工业，经济状况不佳，青壮年外出打工，如何开展创建工作？在社区走访中，需要关注因地制宜，实事求是引导村居从被动响应到主动参与创建工作。
（一）旧村改造中的村居创建思路
这类村居黄埔区较多，社区走访中的W村、P村、Z社区都属于这种整体拆迁村居，拆迁回迁需要几年，创建期面临村居拆迁，村民获得拆迁期安置补偿，搬离村居，投亲靠友租房，散落在广州市各区，原有的社区关系（经济联社、经济社、村民小组）、邻里关系消解，如何开展创建工作？
以W村为例，社区走访中评估组发现拆迁工作已经开始，原有房屋大部分已经夷为平地。与村委会互动中了解到回迁最快也在几年之后。经过社区观察和探讨，评估组结合创建的思路和要求，建议W村创建工作聚焦两个层面：村居公共问题解决和预防村居公共问题发生。
通过创建解决村居公共问题：村居结合拆迁工作中村民家庭的实际需要，对村居老年人的集中安置，建立了安置中心，35间板房安置了40多位老年人，其中有90岁以上长者3人，百岁长者1人，65岁以上的本村长者采取自愿原则，每月付费500元，安置板房各项生活设施齐备，活动室有乒乓球桌、棋牌等娱乐健身设施，饭堂提供一日三餐营养丰富的饮食，一方面避免了拆迁期内长者的颠沛流离，另方面免除了搬迁家庭长者照顾的压力，安置中心的长者舒适安逸。（这也是社区走访可以接触到村民的区域）。
通过创建预防村居公共问题发生：评估组在社区走访与交流座谈中协助村居进行了现状梳理和探索，当社区关系消解后，村委会、村居党员、村民小组长等如何发挥作用？面对村民搬迁之后的疏离状况，村居要求各个村民小组建立了微信群发送各种通知，评估组建议微信群功能升级：村务公开、政务公开、党务公开在保证网络安全的情况下从线下公告栏张贴转为线上公开，完善原有村居管理和治理的制度，同时开通“网上议事厅”，收集社情民意，及时问题情况反馈，预防公共问题的发生。
社区走访和观察中，评估组与村委会领导小组和村居选调生（挂职）进行了各种探讨，坚持从实际情况出发，将问卷调查表进行了现场修改，使之符合旧村改造的实际情况，协助村居聚焦采取三个多元的方法，解决居民集体性公共性的问题和预防公共问题发生的机制建立，在这个基础上策划社区创建工作方案，受到了村居的认可。
（二）美丽乡村建设中的村居创建思路
这类村居与整体拆迁村居的最大区别是社区建设保存原有的村容村貌，周围的村子都在整体拆迁，村民获得经济补偿较多，但是该类的村居进行美丽乡村建设没有即时的经济效益，导致村民有认知上有波动。
以J村为例，在原有的乡村基础上进行美丽乡村建设规划，村貌也有不少变动。稻田观赏区连片要达到200亩，才能形成稻浪滚滚的景观，需要将村民分散成小块的稻田流转过来，水塘观景区同样需要将村民的水塘流转，这是巨大的难题，村民有土地情结，在美丽乡村建设中要进行大片的土地流转有很多困难。特色精品村打造中的J村做出的“知识城里，迳下静美”的蓝图规划需要几年才能完成，每个子项目都采取了社会策划的形式（专家模式），即使“稻田音乐会”也是专家策划和设计，高端大气上档次，创建工作如何开展？经过社区观察和探讨，评估组结合创建的思路和要求与村居互动，建议J村在创建工作中实事求是，配合美丽村乡建设做实事，做小事，不与美丽乡村规划产生冲突。聚焦社区公共问题解决和预防社区公共问题产生。
通过创建预防社区公共问题发生：配合美丽乡村建设，夯实村民意见反馈和问题处理的协商调解平台的作用发挥。村居都有议事厅的公共空间，但是较少真正发挥应有的作用，创建工作中如何活用资源，将党建引领结合进来，老年协会、妇女协会都在建言献策中发挥应有的作用，在美丽乡村建设中更好地形成“协力”？这是J村创建工作中能够推进的切入点。
通过创建解决社区公共问题：聚焦创建期内村居能够调动经济社、村民小组、村民完成的工作去思考，既能够配合美丽乡村建设大规划，又可以在创建期内分步体现成效的垃圾分类和社区环境维护，红色文化（东江纵队纪念馆、纪念碑等）促进村民的乡村归属感和自豪感。
社区走访和观察中，评估组与街道办、第一书记、村委会领导班子进行了各种探讨，坚持从实际情况出发，配合美丽乡村建设，聚焦创建工作就是为村居、为村民办实事，协助村居聚焦采取三个多元的方法，关注机制建立民主决策协商平台，解决创建期内能够完成的某个社区公共问题，在这个基础上策划社区创建工作方案，受到了村居的认可。（三）自然型村居的创建思路
这类村居花都区较多，由于红线保护（水源地）不能发展工业，较多采用传统农业的生产模式，总体经济状况不佳，青壮年外出打工，社区活力不足。
花都区Y村、M村、P村、S村等都是自然村落为主，村居从几百人到几千人不等。这些村居都在环境保护的范围，不能发展工业和任何有环境污染的产业，在社区走访中，村居对幸福村创建认识不足，强调忙，人力不足，资源缺乏，积极性不高；有些村居面临直选换届，到龄的村居领导不太乐意配合创建工作。评估组采取与村居领导共同进行社区观察和探讨的形式，了解村居目前正在进行的工作，协助梳理问题困难和认知，结合创建的思路和要求，实事求是从三个多元的角度辅导提升，从中发现社区工作的亮点。
在Y村的社区走访中，评估组经过与村居领导班子的交流和探讨，在聚焦社区公共问题解决方面进行了辅导。Y村以农耕为主，在农田规划中实行机耕路硬底化，需要在原有的田埂上扩宽路面实行硬底化，经过之地有部分占用村民的菜地或者耕地。评估组社区走访中通过交流，建议村居采用三个多元的思路推进机耕路硬底化的项目，促进农保基金投入、经济社投入、村民无偿让渡所占地域的融合，“三个多元”在项目的资源、人力方面的投放的具体操作，最终能够让村居和村民共享机耕路硬底化带来的交通便利、路通财通的成果。创建工作要体现解决社区公共问题和培育社区意识，运用各方资源促进社区发展。
在P村社区走访中，评估组与村居领导班子一块探索交流，聚焦在多元服务方面。评估组经过社区走访观察，与村居共商在多元服务资源投入方面的突破。评估组建议人口众多的P村整合华侨、乡贤、辖区内机团单位等资源，进一步整合和改造社区硬件环境，共同为辖区弱势群体提供帮扶，在村居居家养老方面通过创建提供更多的实际帮扶，包括社区党员双报到组成的党员志愿者服务队，开展探访、送温暖、上门服务等多元参与的服务模式，回应目前社区资源不足服务单调的需要。
在Q村社区走访中，评估组了解到有几百年文化底蕴的Q村历史，村委会领导班子计划打造社区小公园，为村民提供更多娱乐休闲的空间。评估组运用社区创建三个多元的思路进行辅导，小公园建设的用地、施工，未来的维护等如何采取共建、共治、共享的模式，协助村居梳理创建思路。
自然型村居的社区走访和观察中，评估组与镇社会事务办、村委会领导班子进行了各种探讨，通过问题困难的了解和疏导，协助村居聚焦问题，找出创建方向，调动村居参与创建的积极性，协助村居聚焦采取三个多元的思路，从目前的工作思路出发，在这个基础上策划社区创建工作方案，受到了村居的认可。
社区走访和观察作为社区创建的重要环节，中心任务是通过评估组现场互动和交流，协助社区村居理清创建思路，聚焦创建中需要解决的问题，提高老百姓对社区的满意度和归属感，通过创建参与，调动社区动力和资源，形成社区合力，促进社区和谐发展。
在实地走访交流中，评估组会碰到有些社区村居积极性很高，期望通过创建工作促进社区发展和人的改变；有些社区村居则重视不足，强调困难问题；由于人口普查与村居直选工作与创建工作叠合，村居直选有些到年龄退休的村委会主要领导调动积极性也有问题。需要评委在理解尊重基础社区工作的基础上，疏导情绪提升对创建工作的认知，积极应对社区的问题和困难，做更多深入的工作。
