适航理念与原则——适航法规文件体系

1、 适航规章体系特点

适航审定法规文件体系一般包括两个层次：第一层次是国家颁布的法律、行政法规，以及民用航空主管部门发布的民用航空规章（包括适航管理规章和适航审定标准）；第二层次是为执行第一层次的法律、法规、规章而制定的实施细则，包括咨询通告、管理程序、管理文件等。

2、 FAA适航法规文件

通常情况下与运输类飞机型号合格审定相关的适航条例主要包括下面5部：
（1） FAR21部 产品和零部件合格审定程序。
（2） FAR25部 适航标准：运输类飞机。
（3） FAR33部 适航标准：航空器发动机。
（4） FAR34部 涡轮发动机飞机的燃油排泄和排气污染要求。
（5） FAR36部 噪声标准：航空器型号和适航合格审定。
此外，还包括一部分与营运相关的FAR91和121部的相关要求。
咨询通报是对相应联邦航空条例中的条款进行符合性验证的可接受验证方法，是FAA向公众推荐的一种具有建议性或指导性的文件，不具备强制性。
指令是FAA对其工作人员进行内部指导的文件，目的在于使工作人员能够很好地履行自己的职责，并在实施条例时保持执行政策的一致性。

3、 EASA适航法规文件

EASA法规体系分为三层：第一层是基本法；第二层是实施法规；第三层包括可接受符合性材料、指导材料、合格审定规范。
按照规划，实施法规分为四个部分：初始适航、维修、运行和环境保护。到目前，仅有初始适航和维修两部分已经完成。

4、 CAAC适航法规文件

适航管理法规和文件体系分为两个层次：第一层次是法律、行政法规和规章；第二层次是为执行第一层次的法律、行政法规和规章而制定的实施细则。
第一层的民用航空适航法律包括：
《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》、《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》、《中国民用航空规章》
适航审定规章按其内容和性质分为管理类规章和标准类规章。管理类规章主要是管理性审定监督规则，明确而详细地规定适航管理的实施程序和方法等。标准类规章是针对民用航空产品的技术性适航标准，把国家的航空安全政策具体细化和法律化，使适航管理有严格的技术性法律依据。
第二层次的规范性文件由民航局航空器适航审定司发布，其中包括：适航管理程序、咨询通告、工作手册、管理文件、信息通报、表格等。
适航管理程序是适航审定部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航适航审定系统工作人员从事管理工作时应遵守的规则，也是民用航空器设计、制造、使用和维修的单位或个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
适航咨询通告是适航部门向公众公开的对适航管理工作的政策，以及对民用航空规章条文给出的具有普遍性的技术问题的解释性、说明性和推荐性文件或指导性文件。
适航管理文件是适航司下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项做出的通知或决定。
工作手册是适航司下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。
信息通告是适航司下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及有关民用航空的法律、行政法规、规章的制定和执行情况或者对民用航空管理工作中存在的问题以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。
表格是由适航司以表格形式印刷下发的各种申请书、证件或者要求填报的表格等。

5、 适航法规文件的特点

（1） 强制性
（2） 国际性
（3） 完整性
（4） 公开性
（5） 动态性
（6） 案例性
（7） 基本性
（8） 稳健性

参考文献

赵越让. 适航理念与原则[M]，上海交通大学出版社. 2013.