雄安新区和廊坊北三县哪里发展更好

2017年4月1日对于河北以及全国都是一个划时代意义的一天，这一天不仅是“愚人节”，更是“习近平同志在这一天画了一个圈”，成立中国河北雄安新区，由河北省保定市所辖雄县、容城、安新3县组成，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

建设雄安新区是一项历史性工程，是我们这代人留给子孙后代的历史遗产。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出“辛识平”融媒体评论，与您一起思考雄安新区的建设发展之策。

“建设标杆工程，打造城市建设的典范”。横空出世的雄安新区，承载着人们的希望，也带来无尽想象。人们普遍关注，雄安新区怎么建？习近平总书记提出了“四个坚持”——坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。这不仅为规划建设雄安新区指明了方向，也揭示出现代城市建设的必由之路。

建设雄安新区，规划将充分发挥“先行者”的作用。习近平曾深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”著名建筑学家贝聿铭也说过，对一个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。雄安新区人口密度低、开发程度低、发展空间充裕，新区建设好比在一张白纸上作画，而规划编制既是起笔，也是至关重要的一笔。

画好这一笔，可不简单。以往，在有的地方城市建设过程中，要么随意拍板、朝令夕改，要么规划成了摆设、墙上挂挂。结果，城建起笔就是败笔，问题层出不穷。按照中央部署，雄安新区的建设，坚持先谋后动、规划引领，实际上就是落好规划设计这个第一笔，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。具体来说，有两点十分紧要。一是确保规划的科学性，运用最先进的理念和国际一流的水准进行设计，高标准高质量组织规划编制；二是突出规划的权威性，规划一旦确定，就要严格落实，确保一张蓝图画到底。只有尊重科学、搞好规划，才能不留历史遗憾，留下经典之作。

“罗马不是一天建成的”，规划建设雄安新区不可能毕其功于一役。城市发展过程中，人口和用地要匹配，城市规模也要同资源环境承载能力相适应。比如，新区开发建设与生态环境保护如何统筹兼顾？移民搬迁和城镇改造怎样协同推进？破解这些问题，竭泽而渔的短浅目光不能有，贪大求洋的功利心态也要不得。只有保持历史耐心，尊重城市建设规律，以“功成不必在我”的境界一茬接着一茬干，才不会重演大干快上的“造城运动”，避免“摊大饼”式的扩张老路。

由这样的问题视野来观察，党中央对雄安新区的谋划，既有战略雄心，也有实践理性。合理把握开发节奏，制定了起步区、中期发展区和远期控制区的“路线图”，体现了蹄疾步稳、循序渐进的发展思路，让“建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”的目标有了得以实现的具体路径。

建设雄安新区，将紧密围绕“人”这个核心谋篇布局。人是城市中最活跃的因素，以人为本的城市才有生机活力。在城市中安居乐业，是人们的美好梦想，也是城市建设发展的出发点和落脚点。无论是构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，还是提供优质公共服务、建设优质公共设施，抑或是发展高端高新产业、打造绿色交通体系等部署，都是为了把雄安新区建设成生态宜居、和谐共享的现代化新城，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。

建设雄安新区，将在错位发展、融合发展中开拓进取。在京津冀协同发展的大棋局中，雄安新区的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承载地”，既不是什么“迁都”，也不是什么建设“副都”。雄安新区与北京中心城区、北京城市副中心各有职能分工，与天津、石家庄、保定等城市紧密关联。加强对新区与周边区域的统一规划管控，发挥各自比较优势，才能避免同质化竞争、“千城一面”，形成优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

谈到雄安新区，就不得不谈河北的另外一块飞地：廊坊北三县：

北京市规划委员会副主任、新闻发言人王飞介绍，研究部署规划城市副中心的有关工作。他介绍，未来，通州和“北三县”将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。

王飞介绍，未来，北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。

“通州加‘北三县’一共是2000平方公里，针对这个区域的规划，前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量，主要围绕两个方面，一个是怎么实现统一规划，二是怎么实现统一管控。”

王飞说，目前北京跟河北省有关部门，以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善，共同组建了团队，共同打造区域协调发展的机制。

“统一政策”具体需要怎么统一？

房地产政策、环保政策、产业政策以及社会保障方面的政策

北京市社科院副院长赵弘认为，比较突出的，首先是房地产政策，如果没有统一的管控和政策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，会形成全国乃至国外的热钱涌入“北三县”，炒高房价，从而提高整个要素成本，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。

其次是环保政策。由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和政策。

同时，产业政策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是很大的负担。

另外，还有社会保障方面的政策更为急迫。

2000平方公里区域规划如何衔接？

通州会成为中心，要建卫星城避免城市病；提前谋划轨道交通

赵弘表示，在通州加“北三县”的2000平方公里区域中，通州会成为中心地区，所以，这个中心如何更好地和周边区域衔接，需要顶层设计。通州要在周边规划建设自己的卫星城，否则很快会形成通州的城市病。要把通州的功能相对分散化，将这些功能统筹起来考虑，这样就不会造成功能集中在城市副中心。

比如医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑“北三县”公共服务资源的配置，通州就会变成该区域的医疗中心。同样，如果很多大学在通州配置，通州会变成教育中心。像这些功能，都要在通州周边合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。

其次，交通结构要统筹安排，要保证“北三县”以及周边区域和通州之间的通达性，提前谋划轨道交通。轨道交通是解决大都市交通需求重要的战略资源，必须放在战略高度加以认识，一般的公共交通解决不了这些问题。

多数人可能更关心的是雄安新区和廊坊北三县的房价：

燕郊开发区房价基本在三万以上，个别楼盘已达四万，而三河、大厂、香河的房价，也基本到了两万以上；

雄安新区目前已经封盘，据说雄县已经从几千元狂飙到3.1万，真是让人望而却步。

最后，无论是廊坊北三县，还是雄安新区，对于河北都是飞地，只是各自承接的功能不一样罢了。