独家 | 尼罗河上的PPC: 中埃泰达经贸合作区（连载二）
作者 | 贺沛
首发 | PPP产业大讲堂
尼罗河上的PPC: 中埃泰达经贸合作区
（连载一）
二 、中国埃及苏伊士经贸合作区模式分析
中国埃及经贸合作区的设立是在全球经济一体化发展浪潮中，中、埃双方考量各自经济发展态势的战略选择。中埃•泰达苏伊士经贸合作区位于亚非欧三大洲金三角地带的埃及苏伊士湾西北经济区，紧邻苏伊士运河，距离埃及第三大港口——因苏哈那港仅2公里。
埃及人口数量居中东第一，约9169万，主要聚集在亚历山大省和开罗省。经济总量超越以色列，是中东和北非的重要经济体。石油产业是埃及重要的支柱产业，石油和天然气的探明储量分别位居非洲国家中第五位和第四位，是非洲地区重要的油气生产国。除此之外，纺织工业、汽车业、钢铁行业具有一定实力；埃及是传统的农业大国，农业产值约占GDP的18%，可耕地面积占全国总面积的3.5%，农业从业人口占全国就业人口约31%。但是粮食自给率严重不足，其中，玉米自给率为56.6%，肉类80%，食油61.9%，食糖86.2%，小麦58%，埃及每年需进口小麦900万吨，是世界最大的食品进口国之一。在第三产业中，依靠丰富的旅游资源，埃及旅游业发展较为突出，但自2011年政局突变后，埃及旅游业遭遇沉重打击，2016年第一季度旅游收入仅为5亿美元，较2015年同期的15亿美元下跌66%。
为促进经济发展，埃及政府制定了2015-2030年长期经济发展规划，致力于发展以私营部分为主导的、具有竞争力的、基于知识库的多样化市场经济，市场潜力和容量巨大，市场发展空间广阔。
中埃•泰达苏伊士经贸合作区是中国政府批准的第二批国家级境外经贸合作区，自园区建设正式启动以来，近7年的时间里，在商务部、天津市政府、中国驻埃使馆和经商参处以及泰达控股公司和中非发展基金等强有力的支持下，园区建设进展迅速，不断取得阶段性的建设成果：
2009年3月，园区举行全面启动仪式，宣告了园区的建设取得阶段性成果。2009年7月，苏伊士经贸合作区正式通过国家商务部、财政部组织的确认考核，成为国家确认的境外经贸合作区。2009年11月7日，前来埃及访问的国家时任总理温家宝，与时任埃及总理一起，在埃及总理府为合作区正式授牌。这是经国家商务部和财政部确认考核后，由国家领导人正式授牌的第一家境外经贸合作区。
合作区的开发建设将转入崭新的阶段。2012年底，中埃•泰达苏伊士经贸合作区1.34平方公里起步区全面建成。2013年３月27日，国家主席习近平在德班会见埃及时任总统。习近平表示，（中埃）双方应该重点推进贸易、投资、人文等领域合作，搞好苏伊士经贸合作区项目。2013年4月27日，苏伊士经贸合作区扩展区6平方项目土地合同签约仪式举行，埃及时任总理亲赴园区见证签约。合作区扩展区分三期开发，预计开发建设总投资2.3亿美元。
2014年12月24日，国务院总理李克强分别会见埃及总统塞西。李克强指出，中方提出的“一带一路”倡议同埃及正在规划的国家发展战略十分契合。中方愿积极参与埃及高铁、铁路、海底隧道、核电站等大项目建设，推进苏伊士经贸合作区建设。2016年1月20日至22日，国家主席习近平对埃及进行访问。访问期间，中埃两国元首共同为中埃•泰达苏伊士经贸合作区扩展区揭牌，并签署《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的五年实施纲要》。
合作区境内投资主体是中非泰达投资股份有限公司，泰达控股与中非发展基金友好合作，双方于2008年10月成立中非泰达投资股份有限公司，注册资本金4.2亿元人民币，并经商务部批准，由中非泰达替换泰达控股，持有埃及泰达75%的股份，成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体。
合作区境外运营实施主体是埃及泰达投资公司，2008年7月，由天津泰达投资控股有限公司、天津开发区苏伊士国际合作有限公司和埃及埃中合营公司合资组建了埃及泰达投资公司（下称“埃及泰达”），作为合作区项目的开发、建设、招商和管理的实施主体。埃及泰达注册资本金8000万美元，其中天津泰达投资控股公司持股75%，天津开发区苏伊士国际合作公司持股5%，埃及埃中合营公司持股20%。
从国际环境看，自20世纪90年代以来，全球经济一体化趋势加深，国家之间投资合作日益密切且投资形式呈现多元化特征。经济特区（包括自由贸易区、自由港、外国贸易区、出口加工区、经济贸易合作区、工业园区、高新技术产业园区等形式）依据其自身赋有的创新性产业发展能力及带动和辐射能力较强的特点，为世界各国所关注，尤其在发展中国家，各类经济特区进入活跃的大发展阶段。中东地区亦不例外，目前，该地区经济特区数量虽然仅占发展中地区总量的10%，但这一投资合作模式却越来越得到发展中国家包括中东国家的青睐。
从中方因素看，中国设立境外合作区既出于合理消化过多的外汇储备、为中国企业“走出去”搭建集群式经济合作平台、尝试借鉴深圳经济特区成功发展经验的需要，也有选择埃及作为中国境外经贸合作区的特殊动因。其一，埃及是北非大国，无论是经济地理位置还是战略地理位置均很重要，符合中国在非洲设立经贸合作区的选点布局的需要。其二，埃及具有建立境外经贸合作区得天独厚的基础条件。早在20世纪90年代中叶，埃方就提出希望中国在埃及苏伊士湾西北区域建立自由区的要求。
1998年10月，中国与埃及共同建立的苏伊士特区项目正式启动，因此中国埃及苏伊士经贸合作区实际上是在原来的经济特区基础上建立起来的，双方已经历长达9年的类似模式的经济合作。其三，承办中国埃及苏伊士经贸合作区的运营商拥有在国内建设“经济技术开发区”的丰富经验，可为中国境外经贸合作区的开发建设模式提供开创性的实践经验。1984年，中国政府将天津、上海等14个城市列为沿海港口开放城市，泰达正是天津经济技术开发区的运营商，在招商引资、创造盈利模式、经营管理等方面积累了有关经验，加之业已建成的交通、能源供应、通讯、生产与生活服务设施等相关基础设施。可为中埃投资合作新模式搭建较高的平台。
从埃方因素看，其一，扩大外资投资水平被视为埃及政府发展经济的要件之一。为塑造更加开放的经济体，埃及政府在2006年制定并实施了推进改革开放、经济自由化、促进国民经济高增长的经济发展思路，注重改善投资环境、吸引外资和扩大出口。该国于当年修改了《海关法》，且于2007年降低海关平均关税至6.9%，以期为外国投资者提供更好的投资环境和场所。
因此，中埃经贸合作区的建立，将为双方投资合作推向深入。其二，利用经贸合作区的辐射效应和创新产业技术传递效应，进一步提升埃及的产业发展水平。从埃及工业发展状况看，工业增加值占国内生产总值的36.3%(2006年)，其产业结构以食品加工业和纺织业为主。近年来，埃及政府大力发展制陶业、制药业、冶金机械、计算机软件加工业等。而中国企业在相关产业发展方面具有的相对技术优势，会伴随着生产活动而被传递给当地人，为当地经济发展贡献知识，提高埃及人的相关知识、技术和管理水平。其三，合作区的建立会为当地增加税收和创造更多的就业机会。经贸合作区的建立与运行过程实际上就是一种实体投资，其在开展生产经营活动的同时，也会向当地缴纳税金，从而增加当地政府的财政收入。
而且，埃及也面临解决国内失业问题。根据埃及政府的统计，2006年该国失业率为10%，每年新增就业人口约60万人。而埃及国内独立结构估计，该国失业率为15%-25%。因此，经贸合作区提供的就业机会可为当地解决就业问题助力。
从中埃经济关系发展视角看，其一，合作区的建立为中埃经贸合作注入了新活力。埃及是第一个与中国建立战略合作关系的发展中国家。双方经贸合作日益密切。为进一步提升双方合作的深度与广度，需要不断赋予新的合作形式与内容。经贸合作区这一投资合作新模式的出现，恰恰迎合了这一需求。其二，合作区的建立有利于减少中非贸易顺差额。据中国海关统计，2006年中国和埃及贸易总额为31.9亿美元，其中中国对埃及出口29.8亿美元，从埃及进口2.2亿美元。中国对埃及的贸易顺差额高达27.6亿美元。为实现中埃贸易的长期健康发展，需要最大限度地实现双边贸易平衡。
而在埃及建立经贸合作区，可将埃方需求的一些中国商品直接转移到当地进行生产或加工，替代和补偿源自中国出口的同类产品，减少产品运输成本，还可满足当地市场消费需要，从而减少中国对埃及部分商品的出口额。其三，建立经贸合作区是解决中埃双边贸易摩擦的路径之一。随着国际贸易保护主义抬头，埃及针对中国发起的贸易摩擦不断增加。截止2006年底，埃及对中国产品提起贸易救济措施的调查共15起，其中反倾销措施13起，保障措施2起，主要涉及机电、轻工、化工和五矿等产品，且数量呈增多趋势。鉴此，中国企业在埃及进行直接投资，不仅能够降低中国对埃及的出口量，减轻埃及对中国出口增加产生的“市场恐慌”，而且能尽可能地使中国企业避开埃及的贸易壁垒，使双方经贸合作更加顺利。
正是基于上述因素，埃及被列入中国国家级境外经贸合作区实施对象国之一。2007年8月商务部组织第二批境外经贸合作区招标活动，11月天津泰达投资控股有限公司中标，随即启动了合作区建设的各项工作。
2.2合作区的运作模式与特点中国埃及苏伊士经贸合作区设立以来，形成了独具特色的运作模式与特点。
第一，以中埃合资方式形成合作区投资主体，形成双方“利益捆绑”机制。2008年7月，由天津泰达投资控股有限公司（持股75%）、天津开发区苏伊士国际合作有限公司（持股5%）和埃及埃中合营公司（持股20%）合资组建了埃及泰达投资公司，作为合作区项目开发、建设、招商和管理的实施主体。埃及泰达注册资本金为8000万美元，中方持股80%，埃方持股20%。为加快推动合作区建设步伐，天津泰达控股投资公司与中非发展基金合作于2008年10月成立了在非泰达投资股份有限公司，其中中非发展基金投资2400万美元，并由中非泰达替换泰达控股，成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体。这种投资方式既可以壮大合作区承办企业的资金实力。又可以使中埃双方共同承担经营风险，实现互利共赢。
第二，中方各级政府为合作区企业发展创造良好的政策环境。由于中埃苏伊士经贸合作区是践行中国“走出去”战略的全新对外投资模式，中央政府对于这一新生事物给予了务实性扶持政策。2006年，商务部发布了《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》政策文件，指出“第一个确定下来的对外经济贸易合作区，国家将有2亿-3亿人民币的财政支持，中长期人民币贷款最多可以达到20个亿。2010年4月，中国政府出台了包括资金、保险、货物通关以及与合作区所在国相关事物协调等方面的支持境外经贸合作区建设的8条政策举措。2011年1月1日，天津市政府发布了《埃及苏伊士经贸合作区投资项目资助试行办法》，对天津市入区企业在运营费、厂房租金、区内中方人员伙食费等方面给予财政资助，鼓励更多的企业参与合作区的开发建设。无论是中央政府层面还是地方政府层面的相关扶持政策，为合作区的建设奠定了良好的基础。
第三，科学制订合作区发展战略与规划，分期稳步推进合作区建设。中非泰达投资股份有限公司将合作区设定为初创期、成长期、成熟期和衰退期4个发展阶段，其中既有长期规划，也有短期规划，合作区开发坚持循序渐进，分期进行。从长期愿景看，合作区根据全球产业转移规律、中国和埃及双方产业发展诉求，确定了核心商务区、工业区、仓储物流区和生活区四大功能分区，努力将其建成集生产和生活于一体、经济价值聚集、供应链完备、可持续发展的现代化工业新城。在近期内（3年短期规划），重点开发1.34平方公里园区，招商引资的重点是形成石油装备、纺织服装、新型建材和高低压电器设备4个产业群。加之，企业发展确立了“泰达理念”、“泰达精神”和“企业文化”，使合作区建设拥有了明晰的发展目标与动力，从而实现稳步发展。
第四，形成从购买土地到完成建设的开发建设的自身发展与盈利模式。基于埃及国情和天津开发区经验双重考虑，中非泰达投资公司在合作区开发建设方法和途径方面，既未采取埃及其他工业区直接出售工业用地的开发方式，也摒弃了中国开发区惯常实行的“资本循环模式”，而是借鉴了该公司在天津开发区较为成熟的建设、运营与管理经验，探索海外经济特区开发的盈利模式，即合作区开发建设的时序是：通过购买土地——实现七通一平——建设能用工业厂房孵化区——建设区域的生态景观——建设综合服务配套措施，将荒芜的戈壁滩建设成生态化、生活化、工业化的围合式工业新城。这种做法实际上有效解决了埃及投资环境方面基础设施薄弱的问题，合作区承办企业通过前期投资建设提供的优质服务，提升了区域价值。例如，合作区除为入区企业提供保洁、保安、绿化、维修等基本物业服务外，还提供包括法律咨询、证件代办、招聘代理等软性服务。目前，合作区内共有中外方的配套服务机构12家，其中包括苏伊士运河银行、法国兴业银行、中海运公司、韩进物流、阳明海运、苏伊士运河保险公司等机构。此外，合作区内还设有中餐厅、面包房，并修建了体育馆、健身房、员工俱乐部和图书馆等设施，丰富了入驻企业员工的业余文化生活，合作区与埃及苏伊士运河大学孔子学院成立了联合培训中心，面向合作区企业，为埃及员工开展公共汉语、专业汉语和中国文化培训等。在建成上述相对完备的配套设施后，通过租赁厂房、商务办公楼宇、出售工业用地的方式进行招商引资，使有意向在区内投资的企业可立即入驻并开展经营活动。在招商引资时，注重将合作区与高成长、高盈利性项目相捆绑，从而实现资金的良性循环，实现合作区建设的可持续发展。
目前，中国埃及经贸合作区建设刚刚完成起步阶段工作，正迈向成长期，仍在探索与丰富合作区开发建设的模式，因为在不同发展阶段，开发区建设面对不同的情势，这就需要开发区承办企业不断总结经验、解决新问题，创造出中国境外经贸合作区的“埃及模式”。
2.3中埃泰达苏伊士经贸合作区概况中埃泰达苏伊士经贸合作区（简称“合作区”）位于亚非欧三大洲金三角地带的埃及苏伊士湾西北经济区，紧邻苏伊士运河，距离埃及第三大港口——因苏哈那港仅 2 公里。合作区起步区面积1.34 平方公里，目前开发建设累计投资 1.05 亿美元，已全部开发完成；扩展区面积 6 平方公里，该项目将分三期开发，开发建设总投资约 2.3 亿美元，目前扩展区一期两平方公里土地已经正式移交。
规划和产业定位中埃泰达苏伊士经贸合作区由起步区和扩展区构成，起步区分为五大主导产业，包括石油装备制造业、高低压电器产业、纺织服装产业、新型建材产业和机械制造产业。目前，起步区已初步形成了以宏华钻机和国际钻井材料制造公司为龙头的石油装备产业园区，以西电-Egemac 高压设备公司为龙头的高低压电器产业园区，以埃及中纺机无纺布有限公司为龙头的纺织服装产业园区，以巨石（埃及）玻璃纤维公司为龙头的新型建材产业园区以及以牧羊仓储公司为龙头的机械制造类产业园区，依靠产业集群，形成完整的产业链。
扩展区计划总投资 2.3 亿美元，预计将吸引约 100 家重点企业入驻；项目区域最终投资企业数量预计 150 家，包括生产、生活服务、科研研发、仓储物流、商贸服务等类项目，预计吸引投资额将高达 20 亿美元，实现销售额 80-100 亿美元，提供就业机会约 4 万个。建成后的扩展区将成为以出口加工、先进制造、现代仓储物流为主导，以保税商品展示和交易、科技研发和服务外包、商务办公等为辅助，包括完善的生活和服务配套设施的综合性自由型经济区，吸引各国企业特别是中资企业集群发展。
优惠政策（一）埃及政府
1. 便捷高效的服务
特区为埃及国家级经济特区，直属埃及总理的特区机构早已进驻合作区所在的特区。特区机构拥有除国防、内政、外交、司法领域之外的所有政策制定权力，并设立专门的争议处理中心解决入区投资企业的各类问题。特区建有“一站式”服务中心，为入区投资企业提供公司设立、注册、登记以及相关政府文件的办理，入区投资企业享有更加便捷、高效的服务。
2. 便利的贸易条件
对特区内的公司、企业及其分支机构进口经营必须的各种材料和设备，免征关税、销售税和其他一切税费。进口生产或服务活动专用的各种汽车和船舶，根据相关标准免征各种税费。特区内的公司、企业及其分支机构无须进行进出口登记和许可，可自行直接办理各项进出口业务。
3. 保税仓储、边界物流
依托紧邻埃及第三大海港——因苏哈纳港和周边交通优势，建立起立体、快捷的复合物流网络；实行保税区制度，享有“免证、免税、保税”政策，为企业进出口提供更加优惠和优越的发展条件。
4. 更小的政治风险
埃及 2002 年特区 83 号法明确规定，不得对特区的公司、企业及其分支机构实行国有化。
5. 低廉的投资成本
在埃及设立生产型投资项目，生产要素成本低廉，相比较国内和其它海外工业园区，其能源、运输和劳动力价格都非常有竞争力。根据综合统计，埃及的主要生产要素成本价格和税负负担约为中国国内的 1/2。
（二）中国政府
天津市政府可以为入区企业提供以注册资本中方投资实际到位额每年 5%的资助；对在合作区设立餐饮、理发、便利店、金融、咨询、诊所、学校、仓储等服务性机构的，对其房租和煤水电气等运营费用给予全额资助；对入区企业租赁合作区内的标准厂房、仓库（货场）、办公室、员工宿舍的租金给予最大限度为 50%的资助；对由中非泰达投资股份有限公司统一为合作区内企业投保中国出口信用保险公司海外投资保险的费用给予全额资助；对于国内企业为在合作区长期工作的中方员工向保险机构投保人身意外伤害保险的费用给予全额资助；对在合作区长期工作的中方人员，按每人每年 1.5 万元人民币标准予以伙食补助（对由天津派往合作区的人员每人每年补助 2 万元人民币）。
基础设施截止目前，合作区起步区已累计投资11.05 亿美元，1.34平方公里已全部建成。建筑面积近 813万平方米、拥有 19栋标准厂房及小型服务中心和餐饮供应场所的中国小企业孵化园，已经全部建成投入使用，并有超过90 家的中小企业入住，成为中国小企业“走出去”发展的孵化器和生长地。综合配套服务中心总体规划建筑面积 10 万平米，分为 3 期开发建设，其中服务中心一、二期工程总建筑面积近 5 万平方米（包括一座 8 层的投资服务中心大楼、一座 7 层四星级酒店、4 栋员工公寓）全部完工并投入使用。占地2 万平米的 Teda Fun Valley 乐园及环境、道路景观改造工程全部竣工，园区面貌发生显著变化，一个生态化、生活化的高标准现代工业新城区已形成。
扩展区已累计投入开发资金 4000 万美元(其中一期市政工程直接建设投资 1.2 亿埃磅)，其中道路工程完成 90%（含基层、水泥稳定层、沥青层），给排水管道工程完成 90%，电力工程完成 90%（含中压和路灯），通讯管道工程完成 80%，燃气工程完成施工合同签署工作，蓄水池工程完成 70%，污水处理站工程土建工程招投标和设备发运工作完成。总体建设进度情况良好、质量可控、安全和文明施工水平有较大提升，扩展区一期市政道理工程预计。
配套服务泰达坚持“一站式”全方位服务，以专业化品质，为中国企业在国外市场的“开疆拓土”推波助势，贡献自己应有的力量。园区除为入区企业提供保洁、保安、绿化、维修等基本物业服务外，还提供包括法律咨询、证件代办、招聘代理等软性服务。目前，园区内共有中外方的配套服务机构 35 家，其中包括苏伊士运河银行，法国兴业银行、中海运公司、韩进物流、阳明海运、苏伊士运河保险公司、广告公司等机构；此外，园区内还设有中餐厅、面包房、并修建了体育馆、健身房、员工俱乐部和图书馆等设施，丰富了入驻企业员工的业余文化生活。
注：以上图片来源：百度图片，如有侵权请联系后台删除。
未完待续，明天更精彩。。。
贺沛老师相关文章链接：
一、从BOT到PPP，招商系PPC开发模式下的新型政企关系
（上篇）
|（中篇）
|（下篇）
二、从政企合一到政企合作——PPP在我国开发区管理体制与基础设施建设中的应用与实践
（上篇）
|
（中篇）
|
（下篇）
三、前港—中区—后城——PPC开发模式的理论与实践
（连载一）
|（连载二）
|（连载三）
|（完结篇）
四、 产业园区PPP投融资渠道的理论与实践
（连载一）
|（连载二）
|（连载三）
|（连载四）
|（连载五）
|（完结篇）
五、招商蛇口PPC与华夏幸福PPP产业园区 开发模式比较分析
（连载一）
|（连载二）
|（连载三）
|（连载四）
|（连载五）
|（连载六）
|（连载七）
|（完结篇）
六、PPC开发模式与湾区经济
（连载一）
|
（连载二）
|
（连载三）
|
（连载四）
|
（连载五）
|
（连载六）
|
（连载七）
|
（连载八）
|
（完结篇）
七、湾区空间结构下产业新城的PPC开发模式
（连载一）
|（连载二）
|（连载三）
|（连载四）
八、湾区经济中PPC开发模式的中区产业协作平台分析
（连载一）|（连载二）|
（连载三）
|（连载四）
九、贺沛：湾区内部竞争与PPC要素配置
（连载一）
|（连载二）
十、两极两带六湾区格局下的PPC新样板
（连载一）
|（连载二）
|（连载三）
|（连载四）
|（连载五）
十一、PPC海外案例分析：中白工业园
（连载一）
（连载二）
（连载三）
十二、“一带一路”上的PPC：泰中罗勇工业园
（连载一）
（连载二）
（连载三）
十三、第一个海外PPC项目：斯里兰卡科伦坡—汉班托塔港城
（连载一）
（连载二）
（连载三）
（连载四）
咨询电话：13718710171
咨询内控管理师（CIM）等金融类证书添加微信
声明
Declaration
感谢每一位作者的辛苦付出与创作，"PPP产业大讲堂"均在文中备注了出处来源。若未能找到作者和原始出处，还望谅解，如原创作者看到，欢迎联系“PPP产业大讲堂”认领。如转载涉及版权等问题，请发送消息至公号后台，将在第一时间处理，非常感谢！支持原创，欢迎投稿，联系人：PPP产业大讲堂培训中心主编室张老师，13718710171(可添加手机微信)，邮箱1409120290@qq.com。
文章链接2018年中央政策性文件、棚改、城投、地方债及国企改制等四百余篇文章都给你！
通知1、面向全国承接PPP实操、城投转型、EPC（工程总承包）、国企混改等各类金融培训（政府内训、企业内训、协会培训）；
2、专注于政府债务管理和PPP模式及地方区域经济协同发展，主要从事财政体制改革、国有企业改革、地方融资平台转型、债务化解以及基础设施、公共工程、产业新城、新区连片开发等领域得PPP模式咨询业务；
我们期待与您交流和沟通！
联系人：张先生13718710171
