东莞无区

车上聊天，朋友问东莞有哪些区，我思索一番竟想不起任何一区，于是说到：好像没有区吧。

朋友诧异：一般市都有区设置，东莞不应该吧。

“一般是有，但在东莞我听到的都是镇还有几个街道，应该是没有。”

虽然之前每年都会来东莞一趟，但由于从没有留意过东莞的行政体系，如今朋友一问，我还真是答不上来。

百度后才知道，目前东莞市下辖4个街道、28个镇，还真是没有区。

东莞市是由县升格地级市的，但是为了提高组织效率、充分发挥基层力量，选择了保留市直管镇的建制。

这在我国又叫直筒子市。东莞是我国四个直筒子市之一，另外三个为广东省中山市、海南省三亚市和甘肃省嘉峪关市。

不过，东莞的这些镇虽然名义上是镇，却都拥有县级权限，东莞镇街的负责人都是正处级干部，而非普通城市中镇街负责人的正科级。

比如，在人员编制上，不只是一把手，东莞相应的干部级别都与县级对齐；内设机构，虽然名称上有跟县区不一样的地方，但是权限和实际职能也是县级；同样的，市局的派出分局每个镇一个不少，例如公安分局、自然资源分局等。通过市级逐步的权力下放，东莞的镇实际上是县级建制。

所以，东莞名义上是地市-镇街-村社区这三层行政建制，而从权力上来说，实际上形成的是地市-县区-村社区这三层行政建制。