玉米政策市将拯救后市市场

今年是玉米收储制度改革的第二年，9月大连商品交易所主办的第十届中国玉米产业大会是行业焦点汇聚。

大会给出了一个基本共识——玉米供给侧结构性改革的目标是市场化，过程要政策化。供给侧结构不仅是品种品质结构，还有政策支持结构。

1、虽然针对玉米面积的各种调研数据层出不穷，基本预测是面积下降，争议只是降多降少问题，产需依然是紧平衡。

2、在政府调控下玉米价格快速回到合理位置，1400元/吨成为公认的价格底部，后期国储拍卖把价格的底部抬升到1800元/吨，这两个“政策价”形成了玉米价格的大区间。

3、消费增长形成的乐观心态生产了各种数据，包括饲料需求增幅20%~25%。需要警惕的一个陷阱就是没有人能掌握产业真实的数据，价格周期波动的规律并没有消失。非市场化特征的改变取决于政策走向。

今年的价格区间怎么走？许多问题还是离不开国家政策调控，包括明年的玉米拍卖价到底是多少。

目前玉米期货价格与2007年一样都处在1700元/吨左右。而收储政策也在这十年完成了一个周期，十年来玉米价格出现了1000元/吨的大幅度波动。本轮市场化改革应该不是走回头路的改革。

加工也要靠政策市

燃料乙醇推广政策成为当前最大的政策市。中国酒业协会酒精分会秘书长张国红介绍，燃料乙醇的添加量是10%，到2020年就是1000万吨，还包括高粱、纤维素等。

到2020年，酒精行业消耗玉米量达到3000万吨，其中燃料乙醇约在2000万吨左右，比例约占9%。现在酒精行业利润率较低，净利润3%~4%。应用燃料乙醇后，酒精行业的利润率会得到一定的提升。

但政策实施到位还有较长的路要走，燃料乙醇补贴等一系列政策尚在规划中。

中国淀粉工业协会呼吁，玉米深加工不要“一阵风”继续上产能，不要受有关政策特别是补贴的影响去盲目投资玉米加工业。取消临储政策，玉米价格降低，大大降低了淀粉产品加工成本，加之东北四省区玉米加工补贴的实施，玉米淀粉加工全行业盈利。

我国玉米深加工业受政策影响较大，走过了扶持、限制、支持三个阶段。自2014年至今，国家依次出台了出口退税、取消临储、加工补贴、释放产能、放开核准等支持政策。2017年是玉米政策改革全面深化的一年，下游产业链许多行业被激活，深加工行业的盈利明显改善，促进淀粉加工呈现创新引领产业转型升级的新局面。

当前，我国生猪产业的一体化产业链正快速形成。消费者对食品安全与肉制品质量的需求持续上升，猪肉产业在养殖和屠宰加工环节发生了商业化、一体化的结构性变革。

在这个方面，企业在积极地往前走，政府在背后也有一个有力的推手，在很多领域里面逐步地往下推。每家每户养猪的过程是控制不了的，但政府可以通过管控屠宰等某些链条，比如禁止长途贩运活畜、扶持冷链行业等，保证猪肉的食品安全，推动行业健康发展。

政府要积极应对市场动态，政策面有进一步完善发展的潜力。今年上半年，国家首次给饲料加工企业补贴，刺激南方养殖企业向东北迁移。政策对产业迁移的影响还在调整中。