公文基础知识

一、公文简介

• 公文是公务文书的简称，公文包括法定公文、专用公文、事务公文。
• 公文的主要特点是法定作者、法定效力、特定体式。
• 公文的分类：
  决定、决议、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
• 行文方向：下行文（命令、决定、决议、通知、公告、通告、通报、批复），平行文（函），上行文（报告、请示）。
• 性质作用：法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、连通性公文、记录性公文。
• 保密公文指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文。包括绝密公文、机密公文、秘密公文。
• 公文的作用：法规行政约束作用、领导指导作用、联系公务作用、宣传教育作用、沟通信息作用、依据凭证作用。

二、公文行文规则

• 公文行文对象可分为主送机关和抄送机关。
• 不得抄送的情况：
  请示上报的同时，不得抄送下级机关；
  公文抄送机关不得再次将公文转抄、转送其他机关；
  联合发文的单位不作为抄送机关；
  已公开发布的公文，各部门不得抄转发文。
• 行为方式：逐级行文、多级行文、越级行文。

三、公文格式

• 版头
  份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标记、发文字号、签发人和分割线组成。
• 发文字号
  发文机关代字、年份、发文顺序号。年份用六角括号，顺序号不加“第”。
• 主体
  标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件组成。
  标题三要素：发文机关名称+事由+文种。
• 版记
  分割线、抄送机关、印发机关和印发日期组成。

公文办理

公文拟制

• 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
• 审核时公文质量的关键环节。
• 重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

公文办理

• 公文办理包括收文处理、发文处理、涉密公文的传递和归档。
• 收文处理包括：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等过程。其中，承办是公文处理程序的核心关节，也是公文发挥现实效用的基本保证。
• 发文处理主要有：复核、登记、印制、核发。
• 涉密文件应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站、收发机关机要收发人员进行传递。

公文管理

• 公文管理是对公文的印发、传达、复制、汇编、保管、定密、解密、归档、撤销、废止、清退、和销毁。
• 绝密公文应当由专人管理。
• 复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
• 公文清退
  机关合并，全部公文应当随之合并管理。
  机关撤销，归档公文整理后移交档案管理部门。
  清退的主要公文包括：绝密公文、有重大纰漏的公文、被明令撤销的公文、未经审阅的公文。
• 公文被撤销，视为自始无效；公文被废止，视为自废止日起失效。

常用法定公文写作

决定、决议、通知

• 决定：
  指挥性公文、由领导机关直接作出，不一定通过会议表决、指令性最强、重要决策，奖惩变更撤销等决定事项。
• 决议：
  指挥性公文、必须经过会议表决。
• 通知：

公告、通告、通报

发布要求下级机关执行周知的事项，要求明确而具体，向下级部署工作，不需要直接执行过办理。

• 公告：
  向国内外宣布重要事项或法定事项。具有珍重性，周知性，新闻性。
  一般通过新闻媒体发布。
  公告不列主送，抄送机关。
• 通告：
  一定范围内公布社会各有关方面遵守或周知的事项，具有广泛性、规定性和专业性。
  分为法规性通告和事务性通告。
  采用张贴、登报、广播发布。
• 通报：
  表彰先进。批评错误、传达重要精神、具有典型。说理的特点。
  分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。也可分为直述性通报和转述性通报。

报告、请示、批复

• 报告：
  向上级汇报工作、反馈情况、回复询问。具有沟通、陈述、单向性的特点。
  分为定期报告和不定期报告、工作报告、情况报告、答复报告和随文报告。
  报告一般不做答复。
• 请示：
  向上级请求指示、批准。具有单一性、期复性和紧迫性特点。
  请示有答复。
• 批复：
  答复下级机关的请示事项。具有针对、结论、及时性。
  开头引述来文标题并与其后括住文号，然后以“悉，收悉”收尾。

函、意见

• 函：
  不隶属机关之间的商洽工作、询问和答复，答复审阅，请求批准。
  分为发函和复函，商洽函，询问答复函和求批审批函。
  复函可用于答复请示。
  不相隶属机关之间，是函适用范围的关键。
• 意见：
  对重要问题提出见解和处理办法。具有指导性、针对性、原则性、和多向性。
  指导性意见、呈请性意见、评估性意见；上行意见、下行意见和平行意见。
  意见需要对方首先提出要求的前提下行文，没有提出请求时用函。