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第二是定都问题。自后梁定都开封后，五代均定都于此。其主要原因在于漕运。开封为隋炀帝所开运河之枢纽，粮食供应方便，但黄河北岸为大草原，最利于骑兵行军。自幽云十六州为辽所据后，辽兵可于数日内直逼黄河，故宋必须在开封驻屯大军。太祖主张先迁洛阳，再迁长安，凭借关中形式缩减拱卫京师的冗兵。 影响力很大的胞弟光义以“在德不在险”的理由反对。太祖预料若都开封必养大军，不出百年必耗竭民力。北宋此后财政困难重重，与定都开封有密切关系。甚至“议论未定而金兵渡河矣”，也根源于此。宋仁宗时范仲淹认为：“洛阳险固，而汴为四战之地，有事必居洛阳。当渐广储，缮宫室。”宰相吕夷简以其“迂阔”而止。