美国对华实施「301制裁」，会引发新贸易战争吗？
《华尔街日报》曾经这样赞美过一位美国总统：
「政府从来没有像今天这样与商业打成一片。毫无疑问，他是一个很有活力的商业总统。」
请你猜猜，「他」是谁？
聪明如你应该能猜到，能受主流媒体如此赞誉，应该不是「推特治国」的特朗普。「他」其实是美国第一位商人出身的总统——赫伯特·胡佛。
作为斯坦福大学优秀毕业生和出色的商业家，胡佛接任总统时可受欢迎多了，他是在众人的赞美声和期待中当选第31任美国总统的。
谁也没有想到，人们即使多年后回忆胡佛及其执政，仍心有余悸……
1929年，他以美国总统身份签署了《斯姆特—霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff Act），仿佛对世界经济这个抱恙的病人扣动了扳机，摧毁了国与国之间健康的合作机制和贸易互信。
那场全球性经济衰退不是胡佛的责任，但他的做法加速了一个可怕时代的到来，它就是：
「大萧条时代」。
同样是商人变成总统，全球化变成保护主义，协商关税变成反制报复。
这一切不禁让人担心：难道世界上最大的两个经济体，真的要打新贸易战争了吗？
答案是不会。下面，本文主要美方角度谈谈，为什么美国其实不愿意发动贸易战。
01
一切的起因，都源于2017年8月14日美国启动的「301调查」。
301调查是依据《1974年贸易法》第301条，对影响美国商业「不合理」和「不公平」的外国进口项目展开的贸易调查的简称。
图片来源：大猫财经
不过你会发现，301调查有点莫名其妙：301都是「知识产权调查」开始，以贸易制裁或放弃制裁结束。怎么风马牛不相及的两个事情，偏偏有了因果关系呢？
扣一下字眼，会发现「不合理」「不公平」是个偏主观的论断，用这个在国际贸易谈判相互扯皮太费事。
于是，美国人就想了一个百试不爽的借口——查盗版、查侵权。一旦被美国人认定了你的侵权行为，「即可不经过调查和谈判，自行发动包括贸易制裁在内的贸易报复措施。」
即「你侵犯了我的知识产权，所以我要对你实施贸易制裁」是也……
毕竟盗版控制实在太困难，而有的国家的侵权盗版，几乎到了法不治众的地步……
一不做二不休，美国后续修正法案对《1974年贸易法》具体应用做了进一步细化。
总之，301调查是一个超级借口，是打「贸易战」无比方便的工具。虽然逻辑不那么严密，但美国政府制裁态度是认真的，随之而来的打击是全面性的，而且不合理到了极点。
历史上，美方以「知识产权」为借口，对日本、中国台湾发动过多次301调查。从效果来看，301调查是名副其实的核武器。
20世纪80年代美日贸易摩擦爆发，美国贸易代表总计向日本发起了24例「301调查」，大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协。
日本「自愿」限制出口、开放市场和提高对外直接投资，先后签署了《1987年日美半导体协议》、《1989年美日结构性障碍协议》，成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场。
影响最深的，是1985年美国与逼迫日本签了「广场协议」，内容就是说美元贬值、日元升值，日本的出口受到极大的冲击。
北京大学金融系唐涯老师举了一个例子，一辆本田价格1万美元（汇率1美元=100日元），签署这个协定后1美元=50日元了。日本国内本田车100万日元成本是不会降的，现在到了美国，必须卖2万美元，谁还愿意买呢？
世界第二大经济体的日本迎来了二十年的萧条，迄今无法翻身。
顺便说一句，本次对华301调查美方贸易代表，就是当年对付日本的操刀手、里根总统手下大将罗伯特·莱特希泽（Robert Emmet Lighthizer）。
下图特朗普右第一位。
图片来源：央视财经
进入90年代，莱特希泽的下一个目标放到了台湾。知乎大牛「yolfilm」提到，面对301调查的威胁，台湾当局只能放任新台币汇率升值，短短时间全台湾用于出口的「传统产业」大崩溃。
yolfilm在惨痛的回忆「301调查」时，打了个比方：
「你儿子，是不是把我儿子推到地上了？」
「呃……是的，很抱歉。」
「好吧，我下午会派工程队，去把你家房子给拆了，顺便拆了你的公司。」
02
这么看来，美国真想全力对华实施贸易战了吗？倒也不是。
事实上，自1995年世界贸易组织（WTO）成立以来，美国对中国就很少使用「301调查」了。
不是美国突然觉悟了，实际情况是，在美国国内这个法案每年都有人提，但每年都被否决。
据王煜全老师调查，美国有大量跨国公司，尤其是那些世界500强企业，他们会不断找人游说，希望美国政府不要制裁中国，因为他们在中国的投资利益特别大。
但随着中国快速发展，跨国公司在中国赚钱越来越难，甚至有的企业退出了中国，为中国游说的声音变少了，质疑中国的声音就称为了主流。
特朗普在当总统以前就是一位非常成功的商人，他通过贸易获得了巨大的利益。但是，他对自由贸易对美国消费者带来的巨大利益认识，却不够充分和深刻。
与此同时，特朗普对美国老百姓的情绪、喜好特别敏感，也深知如何调动和利用老百姓的诉求。对于全力备战2018年中期选举的特朗普而言，讨好老百姓就显得非常重要。
在全球化问题上特朗普深知，大多美国人都简单的认为，是中国人抢了美国人的工作，损害了美国人的利益，大家都反对全球化。
他不敢不考虑美国民众的情绪，不敢坚持贸易自由和全球化，于是突然增加关税，讨好民众。
03
行动上，美国也没有真正实施贸易战。
特朗普签署备忘录启动「301条款」，主要制裁是：
1.准备向中国进口的商品整体征收25%的关税，设计商品多达500亿美元，相当于去年中国输入美国商品5000亿美元的10%左右；
2.限制中国的企业对美国的资本进行投资和并购。
我们都说「细节是魔鬼」，光看这两条你是看不出美国的真实想法的。
查询原文件，你就会明白了他们的真实想法，美国也明白合作依旧是中美贸易的主旋律。
·美国征税对象并不是中国主要出口领域
美国征税清单针对高科技产业，如高性能医疗器械、生物医药、新材料、新能源汽车、工业机器人等，这并不是中国竞争力强的领域，同时中国在这些项目出口很少。
因此，清单象征意义大于实际意义，目的是向中国施压。特朗普在记者会上，也多次表示在和中国高层接触，希望达成新的贸易协议，也是这个原因。
请注意，这是美国总统在公开记者会上的公开表态，不是儿戏。
·中国也通过努力在寻求谈判
相对美国的做法，一方面，中国对策是终止对美国进口减税。但涉及领域是农业，如坚果、干水果、花旗参、猪肉、葡萄酒、废铝，也不是美国美国竞争力强领域。
另一方面，中国反击措施涉及商品金额为30亿美元，并不是针对美国启动的「301条款」，而是针对3月8日美国对中国钢铁、铝制品增税措施。
美方涉及27亿商品，税收金额4亿美元；中方反击措施涉及商品30亿元，税额6亿美元。一来一去，是一个数量级的。
其目的，也是想让美国放弃「301条款」，重新回到谈判桌上解决问题。
贸易保护战蔓延范围越广、涉及金额越多，生产者和消费着蒙受的损失就越大，这一条是中美双方有识之士的共识。面对世界各国的表态和全球股市普遍下跌，有力的回应了特朗普的这次决策。可以说，市场的反应是合理和一致的。
正如哈佛大学前校长、美国前任财政部长劳伦斯·萨默斯所说，中美的合作，不是一种选择，而是一种命运……
本文参考北京大学徐远教授《中美贸易摩擦中的亦真亦幻》、唐涯教授《为什么说基准利率是经济冷热调节器》，薛兆丰教授《应对美国贸易战：越克制越有利》、海银资本创始人王煜全《中美贸易摩擦下的全球化机会》。
