美国城市雨水管理基于排水分区的管控
导读：当前我省“污水零直排区”建设中，对现状管网和排水情况的分析、评价，以及在此基础上对区域排水系统的规划是零直排建设过程中的比较重要的环节，排水分区及其排水口是其中的一个部分，以下关于美国城市雨水管理基于排水分区的管控 是从 地块 － 排水分区 －流域 过程管控，也是雨水-管网-排水口-河流 的过程分析，是排水口管控和初期雨水污染分析的重要环节，也是零直排建设过程中需要关注的地方。
1 雨水系统排放许可制度中对排水分区的要求
美 国 的 NPDES ( National Pollutant Discharge Elimination System) 体系是基于清洁水法( Clean Water Act) 的要求，在国家层面制定的针对水污染管控的污染物排放许可制度。美国环保局 EPA 在 2007年发布了 NPDES 基于流域视角的技术指南与实施指南，旨在以流域为基础来分析点源与非点源污染物排放情况，并制定相应的管控策略。
针对城市雨水系统的排放许可［Municipal Sep-arate Storm Sewer System ( MS4) Permits］是 NPDES的重要组成部分，在该体系下对区域雨水径流进行综合管理，要求申请人在许可申请前必须制定相应的雨水管理计划 ( Stormwater Management Program Plan) ，计划的主要内容包括了公众参与和教育，污染物违法排放的督查与控制，新建与改建工程中雨水径流的管控、后期的维护管理、监测与评估等。
其中，依据区域排水口、管网、水系等相关资料，并结合现场踏勘绘制区域最新的雨水系统图( MS4 Mapping) ，是雨水管理计划中明确要求的重要内容。在雨水系统图中，需要明确雨水系统排水口位置、对应排水分区范围及区域内的管渠、泵站、调蓄池等主要雨水设施，以及主要用地类型等相关信息，且需要根据区域的建设情况对涉及的雨水系统信息进行定期更新。在此基础上，分析各排水分区内是否存在管网混接等导致的污染物违法排放等问题，根据问题严重程度确定进行优先控制的排水分区( Priority Catchments) ，并制定相应控制策略。若排水分区末端受纳水体被美国 EPA 认定为受损水体( Impaired Water) ，则需要以排水分区为基础进一步制定雨水系统的污染物削减计划 ( Storm Pollution Reduction Plan) ，对雨水系统的污染物排放进行管控，同时需要符合该受损水体的 TMDL 计划中对污染物排放的总体要求。
2 排水规划中基于排水分区的径流峰值管控
针对城市排水防涝，美国基于流域管理理念在不同区域设置有城市排水与洪涝控制区( Urban Drainage and Flood Control District) ，旨在结合所在区域的特点，针对城市排水与洪涝问题进行统筹管理，制定相关政策与技术手册，并安排相关工程项目。其中，编制区域的排水总体规划( Urban Drain-age Master Plan) 是很多地区正在推广实施的一项重要工作。例如，科罗拉多州城市排水与洪涝控制区根据其所辖范围内主要水系划分了 43 个主要流域，要求 2016 年—2020 年完成全部流域的排水总体规划。城市的开发建设需要依据所属流域排水总体规划要求的水系允许排入径流流量，对上游对应的城市不同排水分区进行径流峰值流量排放管控，并需要以此为依据在“地块 － 排水分区 － 流域”不同尺度内设置相应的集中或分散调蓄设施。管控思路如下图 所示。
图 基于“地块 － 排水分区 － 流域”的径流峰值管控示意
摘自 杨正等 对海绵城市建设中排水分区相关问题的思考 中国给水排水 34卷22 期。
