如何优雅地办执行系列案
有这样一类案子,被执行人一般是某大企业或老板,曾经叱咤风云,如今债务缠身,刚收案时不过冰山一角,翻开一看才知关系复杂财产多,还有一屁股诉讼陆续到来。这一类案子一般被称为执行系列案,相比其他执行散案,具有标的较大、财产较多、耗时较长、案卷较厚等特点。随着办案材料越来越多,案子一开始还放在桌面,后来就放进柜子,再往后就堆在地上了。多就容易散,散就容易乱,乱就容易忙,忙就容易烦。要想解忧,唯有统筹。用统筹的思维去办理执行系列案,在千头万绪中做到脉络清晰,在堆积如山时保持有条不紊、在小步快跑中实现细而不乱,就能尽量避免遗漏或出错,大大提高办案效率。说到这里,我已经用一句话回答了本文的标题。但说易行难,如何具体实施?既然网上还没有什么人说,不如让我先胡说,抛砖引砖。(注:下文近4500字,考虑到我文笔不流利,阅读时间预计为8分钟)
首先,从分类归档开始
在平时工作中,最好树立分类归档的意识,不仅要整理好自己的办公桌,更要整理好自己的电脑文件夹。我个人的习惯是将平时办案撰写的文书电子档按照文书类型进行归类,例如分为查封裁定、协助执行通知书、司法拘留、调查取证函等类别。这样做的好处是可以慢慢积累常用文书的模版,方便今后办案快速制作文书。
我个人的文书分类习惯tips:在给文件夹命名的时候前面加个拼音声母作为标签,有助于快速找到自己想要的文件夹。此外,在该文件夹空白处点击鼠标右键,依次点选查看=>详细信息,可以将杂乱的文件夹排列得整整齐齐的,就像上图一样
第二,系列案文书单独归类
一旦接手执行系列案,就不建议将文书分散放置到各个文件夹中了,而应考虑为该批案件单独建立一个文件夹。在需要制作文书的时候,先从上图文件夹中复制一份文书(最好是排版最规范的文书),粘贴在系列案文件夹里,重命名后再进行编辑。这样做的好处一目了然,方便随时回顾。
系列案专用文件夹tips:我个人命名文件夹的习惯是“<序号>.<文书名称>.<文书编号>(<内容摘要>)”,共包含四个标签,每个标签用“.”符号来分隔。其中<序号>按照制作文书的先后顺序编排;<文书名称>要统一规范;<文书编号>要加上后缀(例如-1、-2或之一、之二等);<内容摘要>则是对执行措施的概括。此外,考虑到window的排序规则,建议首份文书的编号编为“01”,不要编为“1”,否则在排序的时候,编号2将会被排在编号19的后面
第三,指定一件主案
建议在系列案中确定一件案子为主案,其他案子包括后来立案的均为副案,全部副案均合并在主案中执行。这是基础,如果没有这个基础,则下文的各项步骤均难以实施。当指定主案后,该批系列案所有的文书、送达回证、笔录、收退款物单据、调查材料、评估拍卖材料等全部都放置在主案中,副案除了放些执行通知书、报告财产令等常规材料外,就可以扔一边暂时不管了。如果要查阅卷宗,只看主案即可;如果要汇报案件,只搬主案即可;如果要将新材料附卷,只附主案即可。当然也有不便之处,就是主案卷宗将会变得非常厚,需要分成多卷,分卷宗的经验下文会介绍。什么样的案子适合设定为主案呢?我个人觉得首案最适合,理由是首案是最早采取执行措施的案件,将其设为主案有利于完整记录执行的全过程;但也有例外,如果首案为有优先受偿权的案件,则建议另选手头上标的额最大的普通债权案件为主案,理由是有优先受偿权的首案很可能比普通债权案件更早执结,从而坚持不到执行的最后一刻,不利于完整记录执行的全过程。
tips:现在绩效考核指标那么合(he)理(he),结案压力那么适(he)中(he),将副案合并在主案中执行,然后向申请执行人说明情况,征得其同意后裁定对副案终结本次执行,只留下一件主案在办,就不用每个月都被领导催结案了
第四,统一文书案号
确定主案后,所有的文书都采用主案的案号,按时间顺序存放在主案的卷宗里面,确保全部的执行痕迹都能在主案中查阅。需要特别强调的一点是,即使文书涉及的当事人并非主案当事人,也应当用主案案号来制作文书。举个栗子(就是不写例子)
简单案例1在上述案例中,承办人发现被执行人D有存款需要出裁定扣划,由于D并非主案的被执行人,而且D的债权人丁也不是主案的申请执行人,用主案案号来制作文书似乎有点牛头不对马嘴。于是,承办人很可能会用副案2的案号制作扣划存款裁定,相应的文书审批联、副本,以及扣划回执也会保存在副案2的卷宗中。这种做法虽然快速便捷不用动脑筋,但会有一个问题:假设承办人已将被执行人B、C、D的财产全部执行完(且执行到位财产均不足以清偿全部债务),这个时候才发现被执行人A有大量存款可供执行。为确保扣划金额不超过执行标的,要先拿出副案1的卷宗,对被执行人B的执行所得款进行分配,然后再确定被执行人A承担的剩余债务。然而,在对被执行人B的执行所得款分配之前,又要先对被执行人C的执行所得款(包括担保物处置所得款)进行分配。这时,又要把副案2的卷宗拿出来分配。也就是说要将全部案卷都看一遍,才能得出计算结果。在案卷较多的情况下,上述遍览全局的过程无疑是非常麻烦的,还容易出错。因此,我才建议将全部的办案材料全部集中在主案里面,实现统筹管理、逻辑清晰。
tips:个别承办人不是很注意文书案号后缀的问题,有时会出现两份文书类型与案号均相同,但内容却不同的情况。这种做法容易造成混淆,应当尽量避免。根据最高院于2016年2月1日发布的《关于在同一案件多个裁判文书上规范使用案号有关事项的通知》,同一案件的案号具有唯一性,各级法院应规范案号在案件裁判文书上的使用。对同一案件出现的多个同类裁判文书,首份裁判文书直接使用案号,第二份开始可在案号后缀“之一”“之二”…,以示区别。
第五、合并执行的表述
先说回刚才的案例,当需要对副案2中的被执行人D单独制作查冻扣裁定时,案号用了主案案号,当事人却列了副案2的当事人,这会造成执行案号与当事人不符,怎么办?这时就需要在裁定书中加入一段关于合并执行的表述:“因被执行人涉及其他案件,本案合并在(2016)某法执字第1号案件中执行”,这样就可以将副案当事人和主案案号连接起来了。说到合并执行的表述,我再举一个栗子
简单案例2在上述案例2中,被执行人D同时涉及多起案件,当用主案案号制作扣划存款裁定书时,应当表述为“因被执行人涉及其他案件,(2016)某法执字第2、3号案件合并在本案中执行”,而且在裁定查冻扣金额的时候,还要将被执行人D涉及的所有案件标的金额相加取总和。这样一份文书即可涵盖所有执行标的。部分读者可能会有不同意见:“既然被执行人D本身就是主案的被执行人,直接依据主案的信息出具查冻扣裁定就行了,何必多此一举将所有系列案的案号都写进裁定呢?还要将D涉及的所有案件标的金额相加,岂不是很麻烦?”的确是麻烦,但绝非多此一举,理由请看以下第六点。
tips:当案件数量较多时,不妨将案件信息做成表格附在文书中,一目了然更清晰
第六、合并执行表述对清偿顺序的影响
2015年颁布的《民诉解释》第五百一十六条再次强调,作为企业法人的被执行人在资不抵债的情况下,如果无法进入破产程序,则“对于普通债权,按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿”。这就是说,多个普通债权案件对同一企业法人先后实施查冻扣措施,适用先到先得规则,除非该被执行人进入破产程序。那么,如果多个普通债权案件对同一笔财产查冻扣顺序相同怎么办?虽无明文规定,但按照债权比例退付应无异议。所以,在查冻扣裁定中将合并执行的案号列明,才能确保这些案件处于同一受偿顺序。问题解决了吗?其实还没有。还有一个疑问,为什么会出现“多个普通债权案件对同一笔财产查冻扣顺序相同”的情况?是重复查冻扣吗?显然不是。是同时查冻扣吗?这也太巧了吧。答案是:在系列案中合并执行,例如下面这个例子
不同时间段的收结案情况一开始,整批系列案只有3件,这时裁定书可以这样表述:“因被执行人涉及其他案件,副案1、2合并在主案中执行”;扣第二笔钱的时候,去掉已执结的,加上新立案的,表述为“副案1、3合并在主案中执行”;扣第三笔钱的时候也是一样的规则,即“副案1、4、5、6合并在主案中执行”。虽然每扣一次钱都要重新制作一次裁定,但磨刀不误砍柴工,没有前期工作的清晰严谨,就没有后续步骤的流水行云。更何况,重新做裁定,不过增加一些案号,增加一些标的,仅此而已。
tips:据我所知,有些承办人在退付执行款时完全不考虑清偿顺序,直接将全部执行款一次性按照债权比例分配(仅指普通债权),而且当事人也没有异议。这样化繁为简当然好,但能应付还多久真不好说。法律规定摆在那里,债权人也要追求利益,碰钉子是迟早的事。当然,有的承办人善于说服债权人同意,这就另说了。
第七、案卷材料分类放好
办理执行系列案的时候,经常会遇到案卷材料太多,一个档案袋放不完的情况。这种情况下只能考虑分装。按照什么标准分装呢?如果是按照归档的标准整齐排列固然是好,但一来工作量太大,二来不便于将新增的材料附卷。我的经验是一旦材料多到需要分装的时候,在一开始就将案卷材料分成若干卷,每卷单独一个档案袋,最常用的材料放在第一卷,最不常用的材料放在最后一卷,偶尔会用到的材料放在中间卷,还要预留一卷用于放零散的材料。分卷的标准最好一开始就固定下来,以后不要随便变化。在办案过程中,如果有新增调查材料、送达回证等零散材料需要放入卷宗的,不要怕麻烦,不要随便塞进卷宗,而是按照分类逐个装入。还是那句话,磨刀不误砍柴工。以下是我的分类方法,可作参考
我个人的案卷分装习惯tips:分卷时可以把主案的卷宗封面复印几份,分别贴在空档案袋上,手写上分类标记,这样比在档案袋上直接写分类标记更好,更不容易乱。如果某一卷的材料太多,可以用“之一”、“之二”等后缀继续细分。分类装入的材料最好用夹子或订书机固定,防止散乱。此外,在办理其他执行散案的时候,也不妨按照上述标准随时整理一下卷宗。
第八、用好电子表格事半功倍
参加工作这几年,我感觉周围同事的电脑操作水平比原来有了很大提升,但办公软件的应用水平其实还是有些停滞,电子表格操作就是其中普遍的短板。其实电子表格很好用,也不难学。电子表格的筛选、统计两大功能是应付执行系列案纷繁数据的法宝,可起到事半功倍的作用。由于语言很难讲清楚表格的运用,我还是多举一些直观的栗子吧(手机上看可能显示效果不佳,我也没办法哦)。
表1:收结案登记表表1为《收结案登记表》,其重要性不言而喻,收案时登记一次,结案时登记一次,归档时再登记一次。虽说案件综合信息管理系统也能登记收结案,但万一网络断线或服务器休息那就傻眼了。而且自己电脑上的表格,想筛选、求和、复制粘贴都会更方便
表2:被执行人财产列表表2为《被执行人财产列表》,主要用于登记被执行人的不动产。当被执行人财产较多的时候,一边翻看卷宗一边填写该表,等表格填完时,基本上可以去现场张贴公告,准备评估了
表3:收退款一览表表3为《收退款一览表》,这个表由多个工作表组成,每个工作表记录一个被执行人的收退款情况(详见下表的左下角,如果你在手机上能看清楚的话)
表4:送达情况表表4为《送达情况表》,当需要向多个当事人送达文书的时候,该表可以方便承办人或书记员快速地批量送达。而且登记一次后,下次送达就不需要逐个卷宗查地址电话了
以上只是一些简单的例子,电子表格能做到的远不只这些,还可以用来制作执行利息计算器、简易分配方案计算器等。这些小工具我会在今后的文章中逐步公布并提供下载。
其实,想要优雅,不要应付,需要做到的远不止上面那八点。提高上班工作效率、增强与人沟通技巧、调整好自我心态、不断加强学习等等,都是提升办案能力的重要途径,只不过那也是办理其他案件乃至从事其他任何工作的普遍要求,因此我就不再老生常谈了。