“法”学笔记｜北京大兴区土改经验总结（二）

《大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（京兴政发［2015］32号，北京市大兴区人民政府，2015年12月30日）（要点整理）

来源于百度图片

根据《国土资源部关于北京市大兴区农村集体经营性建设 用地试点实施方案的批复》（国土资函［2015］384号）文件精神。本方案针对“入市试点”。

一、指导思想与试点方向

按照实现“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”农村集体产权制度的要求，探索研究系统完备的农村集体经营性建设用地入市新模式，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。

二、总体要求与基本原则

（一）坚持问题导向。坚持“不折腾就不建设”。

（二）坚持统筹兼顾。坚持“不统筹就不申报”，以镇伟基本实施单元。

（三）坚持规划先行。坚持“不规划就不实施”，围绕城市规划未完全覆盖农村集体经营性建设用地等问题，发挥土地利用总体规划和城乡规划的先导作用，强化与“十三五”等规划的“多规合一”，实现土地资源合理配置，提供农村集体经营性建设用地价值，促进全区空间布局优化、产业结构升级和人口调整，推进城乡协调发展。

（四）坚持成本控制。坚持“不评估就不操作”。

（五）坚持农民主体。

（六）坚持市场运作。

三、主要任务与重要措施：八项

---

四、主要程序和重要环节

（一）前期准备

1.编制相关规划。镇政府应根据大兴区土地利用总体规划、城市规划，按照试点实施方案和试点管理办法的要求，结合镇农村集体经营性建设用地现状，编制并报批镇集城乡统筹规划实施方案及局部地区控制性详细规划。

2.制定统筹方案。

3.搭建统筹平台。各集体以土地入股等方式组建具有独立市场法人资格的镇级土地联营公司（股份合作社），该公司作为入市实施主体，社会资本不得入股。

4.履行民主程序。各村召开集体经济组织成员（代表）大会，全权委托公司代表集体经济组织实施所有权，实现“多个事项、一次授权”。

（二）整理开发

1.土地勘测界定。

2.编制土地腾退整治实施方案。

3.腾退整治实施方案审查审批。方案经镇政府审查后,报区国土分局组织相关部门审核,审核通过后,由区政府批准实施方案(增减挂钩方案报市国土局审核,下达增减挂钩指标)。

4.办理规划、预售、立项等手续。

5.登记发证。区国土分局为镇级土地联营公司确权登记。

6.金融支持。抵押、保证等担保方式。信贷、理财、信托、基金、保险等隔离金融工具。

8.复垦验收及拟上市地块市政评价。国土部门验收。

（三）入市交易

1.入市申请。公司向政府提出入市申请。

2.镇级初审。初审后报国土分局。

3.部门联审。区国土分局牵头,.....对申请入市方式、入市价格、竞买人资格设置以及其他相关条件进行核查，并出具联系会意见。

4.区政府审批。

5.核发规划文件。区规划局负责。

6.结果备案。区政府批准入市，报市国土局备案。

7.编制入市文件。区国土局收到申请后，负责组织签订委托协议，征求其他部门意见，在完成成本审核后，编制出让方案及“招拍挂”上市文件。

8.进入平台交易。采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式入市的,在北京市土地交易市场大兴区分市场公开进行。

9.成交确认。

10.价款支付。

11.办理登记手续。

（四）项目建设

1.建立项目立项。

2.建设项目规划审查。

3.施工建设。

4.不动产登记。向建设单位核发不动产权登记证书。

五、任务分解与年度安排。

六、职责分工