《走向甲午》第一章大国衰败——“汉、唐、宋、明未有之事”（15）

在大清帝国，改革有过成功的先例。

嘉庆帝的祖父、雍正皇帝就曾大刀阔斧清查亏空、积欠，推出养廉银、耗羡归公和摊丁入亩制度，整肃了吏治，深刻变革了帝国经济秩序，同时也在历史上留下了冷酷刻薄的声名。

在中国历史上，改革有更多失败的案例。

爱读史书、号称“上下三千年，治迹目了然”的嘉庆皇帝，很清楚成功的改革寥寥无几，而像王莽改制、隋炀帝改革、王安石变法等失败的改革却车载斗量。

历史的经验教训告诉嘉庆皇帝，改革不是那么容易的事。它要打破旧格局旧秩序，重新调配社会资源，难免会动既得利益者的奶酪，必然会遭到整个既得利益阶层的反噬，引发社会摩擦、动荡，甚至酿成政变、激发战乱。

为了缓和矛盾，政府高层推出一项改革措施之前，通常会反复磋商酝酿，有的还多次征求意见，甚至经过多轮改革试点，按理说已具备了相当强的理论和实践基础。然而，当改革真正全面铺开后，其效果往往出乎改革者的预期。