古代衙门里的“临时工”是什么样的？

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2023年3月20日，哈尔滨市编办发文，表示将集中开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作，原则上5年内精简完毕，每年精简不少于20%。事实上，此前，监利市、临湘市、呼伦贝尔市等多地政府已经先后发文，表示将要清理编外人员。

编外人员，俗称“临时工”，一直是各类社会新闻的主角。不熟悉体制运行的人会觉得，每当发生负面舆情，“临时工”就会被推出来“背锅”。而熟悉体制运行的人则知道，他们“背锅”不是因为被“甩锅”，而是因为他们的数量往往超过在编人员，也确实承担了所在单位的大量业务工作，是体制运行的重要组成部分。

△图1：在大众的认知中，“临时工”就是用来“背锅”“挡箭”的

其实，古代衙门里也有“临时工”，并且，衙门的运行、官员的履职还都离不开他们。而他们雁过拔毛、上下其手的敛财本领也让百姓苦不堪言、怨声载道。俗话说，“阎王好见，小鬼难缠”，这里的“小鬼”说的就是他们。今天，我们就来聊聊古代衙门里的“临时工”。或许，读完本文，你会发现，真实的历史，比任何“官场小说”都更有意思。

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要想说清楚古代衙门里的“临时工”，首先得说清楚古代衙门的构成。我们就以明清时期的县衙为例，因为县是直接治民的基层政权，百姓和县衙里的“临时工”打交道最多。

△图2：平遥县衙。坐落于世界文化遗产平遥古城，坐北朝南，东西宽131米，南北长203米，占地2.66万平方米，是典型的衙署建筑。通过其建筑布局，能够了解古代的礼制规范，通过其楹联匾额，能够了解古代的廉政文化

县衙的“一把手”是县令，正七品官，相当于今天的县长，执掌全县的民政、财政、司法、教育工作。县衙的“二把手”是县丞，正八品官，相当于今天的常务副县长，协助县令处理政务。县衙的“三把手”是主簿，正九品官，相当于今天的县财政局长，主管财税工作。县衙的“四把手”是典史（也称县尉，三国时期的刘备就曾因镇压黄巾起义有功担任过县尉），没有品级（也就是所谓的“未入流”）。典史原本相当于今天的县公安局长，主管治安工作，后来逐渐成为胥吏的头目，相当于今天的县政府办公室主任。

△图3：清代七品官员的“补服”和“补子”。“补服”是明清时期的官服，因其前胸及后背缀有用金线和彩丝绣成的“补子”而得名。一般来说，文官绣飞禽，一品仙鹤、二品锦鸡、三品孔雀、四品鸳鸯、五品白鹇、六品鹭鸶、七品鸂鶒、八品鹌鹑、九品蓝雀。武官绣猛兽，一品麒麟、二品狮子，三品豹、四品虎，五品熊罴，六品彪、七、八品犀牛，九品海马

另外，县里还有负责教育工作的学官序列，比如训导、教谕等，一般是正八品官或者正九品官，相当于今天的县教育局长兼县第一中学校长。学官往往是“正途”出身（科举制度创立之后，一般将科举出身的官员称为“正途”出身，恩荫、捐纳等出身的官员称为“异途”出身），因此，地位比较尊贵，不过实际权力不大。剩下的，就是负责管理驿站的驿丞、管理水坝的坝官、管理市场的税使等杂官。不过，这些杂官没有品级，地位也低。

△图4：驿丞连“芝麻绿豆官”都算不上，不过，驿丞里面，却走出过一位“心学圣人”。正德元年（1506年），因上书得罪权宦刘瑾，王阳明被贬至贵州龙场驿当驿丞。正是在这里，王阳明领悟到了“圣人之道，吾性自足，不假外求”的道理，史称“龙场悟道”。从此，开启了他“开挂”般的一生

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明清时期，朝廷设置吏、户、礼、兵、刑、工六部，县衙则相应设置吏、户、礼、兵、刑、工六房，具体落实六部安排的业务工作。六房的工作人员统称为“胥吏”，相当于现在县政府各委、办、局的公务员。他们有编制、吃皇粮，但不是官员。

△图5：《水浒传》里的宋江，就是胥吏的典型代表。书中说他“刀笔精通，吏道纯熟”，意思是说，他对法条、惯例信手拈来，对公文写作、行政程序了然于胸，这正是他具有极高职业素养的表现

除了胥吏之外，县衙里还有一个重要群体，即衙役。衙役一般分为三班，即“站班”“捕班”“壮班”。其中，“站班”相当于今天的法警，负责在县令审理案件时站在大堂两侧，维持纪律、执行刑罚（对，就是古装剧里县衙大堂上拿着水火棍高喊“威武”的那群人）。“捕班”相当于今天的刑警，负责侦缉罪犯、搜寻证据（对，《武林外传》里的老邢、《新白娘子传奇》里的许仙他姐夫就是“捕班”的头目）。“壮班”相当于今天的武警，负责把守城门、巡逻城乡（对，《水浒传》里的美髯公朱仝、插翅虎雷横就是“壮班”的头目）。除此之外，验尸的仵作、巡夜的更夫、养马的马夫、烧饭的伙夫等县衙的勤杂人员，也都算在衙役里面。衙役没有编制，也没有皇粮，是县衙“临时工”的重要组成部分。

△图6：“站班”，他们手中红黑相间的棍子就是“水火棍”。“水火棍”既是仪仗，也是刑具，《水浒传》里林冲、武松差点儿挨了的“杀威棒”就用它来执行 △图7：“捕班”，《武林外传》里的老邢，七侠镇第三十七任缁衣捕头 △图8：“壮班”，《水浒传》里的插翅虎雷横，他就是在下乡巡逻的时候撞到了醉卧灵官殿的赤发鬼刘唐

县令是通过科举制度选拔出来的，读的是“四书五经”，学的是孔孟之道，对具体的民政、财政、司法、教育事务所需要的税务、法律知识并不熟悉，而胥吏和衙役对法条、惯例信手拈来，对公文写作、行政程序也了然于胸。尤其需要指出的是，古代同样有“回避”制度，官员是不能在家乡任职的，但是，胥吏和衙役却不需要“回避”。因此，县令这个“外来户”处理地方政务还真离不开胥吏和衙役这些“地头蛇”。

△图9：《大清律例·名例律》的目录。《大清律例》是清代国家法典，以《大明律》为基础，经顺治、康熙、雍正、乾隆四朝修订成型，共7篇、47卷，律文436条、附例1049条。《名例律》可以理解为现代法律的“总则”部分，规定了“五刑”“八议”“十恶”等原则性内容。以《大清律例》这样的体量，刚刚上任的官员想在短时间内掌握是很难的

在古代，官员与胥吏之间有着不可逾越的鸿沟，胥吏几乎不可能被提拔为官员。此外，胥吏的收入非常微薄，也不足以让他们养家糊口。而衙役的本质是“徭役”，即政府征发百姓服劳役。因此，衙役没有编制，也没有皇粮，前途和待遇还不如胥吏。

△图10：《水浒传》里的宋江，如果没有“智取生辰纲”事件，他大概率终生都将只是郓城县里的一个小吏，不可能成为官员。这对“自幼曾攻经史，长成亦有权谋”的他来说，确实是“恰如猛虎卧荒丘，潜伏爪牙忍受”。因此，才会有“他时若遂凌云志，敢笑黄巢不丈夫”的感叹

一方面是升迁无门、前途黯淡，另一方面是掌握行政权力、管理公共事务。于是，营私舞弊、权力寻租就成了胥吏和衙役必然的选择。他们凭借自己对税务、法律知识的垄断，以及手中掌握的征粮征税、侦缉罪犯的权力，雁过拔毛、上下其手。每到下乡征粮收税的时候，或者百姓要打官司的时候，他们就向百姓索取“车船钱”“酒饭钱”“鞋袜钱”“纸笔费”“挂号费”“踏勘费”等名目繁多的贿赂，弄得百姓苦不堪言、怨声载道。中国古代有“讼恶”的传统，即百姓有什么冤屈，宁可通过血亲复仇的方式自行解决或者选择“打掉牙往肚里咽”，也不愿意打官司，就与胥吏和衙役借着官司吃拿卡要、敲骨吸髓有关。

△图11：“小人书”版“晚清四大谴责小说”之一《二十年目睹之怪现状》中的胥吏和衙役形象，吃拿卡要，雁过拔毛

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既然有利可图，时间一久，胥吏和衙役就发展为一种世袭的职业。一些家庭垄断了胥吏和衙役的岗位，父死子继、兄终弟及，靠着“吃衙门饭”鱼肉乡里、横行霸道。

这个问题的危害很多，最根本的就是胥吏和衙役对地方政务的垄断，以及由此而来的地方政治生态的败坏。正所谓“铁打的差人，流水的长官”，地方官的任期不过三年，又是“外来户”，如果不是精明强干、颇有手腕之人，还真斗不过胥吏和衙役这些“地头蛇”。

明末清初的思想家顾炎武指出，“州县之敝，吏胥窟穴其中，父以是传之子，兄以是传之弟。而其尤桀黠者，则进而为院司之书吏，以掣州县之权，上之人明知其为天下之大害而不能去也，昔人所谓养百万虎狼于民间者”。

△图12：明末清初的思想家顾炎武，主张经世致用，反对空谈心性，提出“天下兴亡，匹夫有责”，著有《日知录》《天下郡国利病书》

以铁腕肃贪著称的雍正皇帝也说过，“各部之弊，多由于书吏之作奸。外省有事到部，必遣人与书吏讲求。能饱其欲，则援例准行；不遂其欲，则借端驳诘”。

△图13：雍正皇帝，诸多穿越小说、宫斗小说的主角。其实，雍正是清代历史上最勤政的皇帝，也是清代历史上被误解最深的皇帝。他的“摊丁入亩”“耗羡归公”“养廉银”“官绅一体当差一体纳粮”“改土归流”“废除贱籍”等改革对中国历史产生了深远的影响。以后，我们专门写一篇文章来聊聊他

为了解决胥吏和衙役把持地方政务的问题，明清时期，地方官往往会聘请幕僚和长随跟随自己赴任，他们由地方官聘请、拿地方官的工资，自然也与地方官同呼吸、共命运，是地方官的“自己人”。到任之后，他们会以“协助”胥吏和衙役的名义逐步插手、接管政务，达到夺回权柄的目的。换言之，地方官自掏腰包，通过聘请“临时工”的方式，重新建立了一整套听命于自己的地方公务员系统。

这个情况，朝廷也是清楚的。因此，明清时期，政策允许地方官携带自己的班子赴任。例如，根据康熙二十五年（1686年）的规定，“外任官员，除携带兄弟、妻子外，督抚准许带家人五十名、藩臬准许带家人四十名、道府准许带家人三十名、州县准许带家人二十名”（这里的“家人”并不是指家属，就是指聘请的幕僚和长随）。而在实践当中，这个标准是被不断放宽的。以县令为例，一般来说，县令赴任，随行的“家人”能达到百人之多。

△图14：明清时期，县令赴任，至少也是这个规模，像海瑞那样布衣纸伞、独身一人的，可以说是凤毛麟角

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那么，这些“家人”的来源有哪些呢？我们还是以明清时期的县衙为例。

第一类是县令的亲人朋友。正所谓“衣不如新，人不如故”，还有谁比自己的亲人朋友更值得信赖呢？于是，就出现了官场之中“三爷当道”的情形，这里的“三爷”指的是“少爷”“姑爷”“舅爷”，即县令的儿子、女婿、妻弟，他们仗着父亲、岳父、姐夫的荫庇，把持政务，成了新的“小鬼”。

△图15：《九品芝麻官》里的师爷包有为（吴孟达饰）是县令包龙星（周星驰饰）的侄子，也算是“少爷”吧

第二类是一些暂时落魄的读书人。这些人或者家道中落，或者科举失利，总之，生计无着，于是“曲线救国”，担任县令的幕僚和长随，一方面，赚些小钱，贴补家用，另一方面，熟悉政务，积累经验。他们的最终目的还是自己做官，一旦科举成功，就会选择离开。

第三类是一群“职业玩家”。这些人就像《水浒传》里说的“浮浪子弟”，或者父母亡故、坐吃山空，或者好吃懒做、不事生产，总之，处于经济上的破产状态。但是，由于常年出入歌楼酒肆、勾栏瓦舍，熟知人情世故、江湖规矩，做人圆滑通透、颇有手腕。有些县令赴任之前会专门找这些人做幕僚和长随，就是为了利用他们的社会经验和办事能力对抗胥吏和衙役。

慢慢地，这些幕僚和长随也发展成了一种世袭的职业，父辈将自己积累的税务、法律知识和公文写作、官场交际技巧传授给子孙，子孙再去给其他有需求的县令“打工”。在这种代际传承中，一些家族甚至地区逐渐完成了对幕僚和长随职业的垄断，清代著名的“绍兴师爷”群体就是这么来的。

△图16：《绍兴师爷》中陈道明饰演的师爷方敬斋。“绍兴师爷”现象的出现有其社会根源。首先，清代，绍兴人地矛盾尖锐，史料记载，“依山阻海，地窄民稠，（以至）水岸田畔，凡可资耕种者，几无一隙之存”，因此，人们的乡土观念相对淡薄，愿意为了谋生选择背井离乡。其次，清代，绍兴文教昌盛，绍兴考生参加科举的难度就像今天山东考生参加高考的难度，很多科举失利的读书人只得选择先为人作幕，再等待机遇。最后，绍兴当地的宗族观念很强，父带子、兄带弟、师带徒，于是，逐渐完成了对幕僚和长随职业的垄断，这与今天打印店行业被湖南新化人垄断、灯光师行业被河南鄢陵人垄断是一个道理

第四类可以说是知县的“债主”，也是最有意思的一类。清代中期以后，卖官鬻爵盛行（这里多说一句，捐纳在古代是朝廷解决财政问题的一种常规手段。如果你游览过我们山西的王家大院、常家庄园等晋商大院，就会发现，他们的不少家族成员都有官衔或爵位。其实，这些官衔或爵位大部分都不是通过科举得来的，而是通过捐纳买来的。而且，基本上也不是实职，只是一个候补资格或荣誉职衔，主要是为了给家族撑撑面子，也为了给生意打通关节）。因此，大多数读书人在考取举人乃至进士之后都不可能立即被授予实职，而是获得候补资格，等待吏部分配工作。这一等，就有可能等个十来八年。

△图17：湖北筹赈捐输总局给山西省沁州人王义芳颁发的“正实收”。光绪二十一年（1895年），湖北遭受水旱灾害，朝廷无力赈灾，开办赈捐。山西省沁州人王义芳捐纳白银24两，获得九品职衔。“正实收”相当于朝廷给的收据。前面说过，县令是正七品官，相当于今天的县长。那么，正七品相当于正处级，正八品相当于正科级，正九品相当于正股级。古代白银与现在人民币的折算比较复杂，也不准确，不过，综合来看，光绪年间的1两白银约等于今天的200-300元人民币。也就是说，王义芳用6000元钱买了一个正股级干部当。这个正九品是个虚衔，王义芳不可能获得实缺，不过，从此获得了“见官不必下拜”等特权，也算比较值吧

但是，毕竟已经是候补官员了，再去经商、做工、种地就不太合适了。可是，正所谓“长安居，大不易”，既要养家糊口，又要经常与同僚、同年应酬，还得时常打点关系，即便是小康之家都会捉襟见肘，更不用说寒门小户了。因此，很多时候，候补官员就得靠典当（有抵押物的情况下）乃至借贷（无抵押物的情况下）过日子。这些敢于借钱给无抵押物的候补官员的放贷者就被叫做“赌子”。

△图18：同治十二年（1873年）崇隆典当铺的当票。典当、借贷度日是当时很多候补官员的生活常态

他们在放贷时，会和候补官员签订合同，约定一旦候补官员获得实缺，就得聘请他们做幕僚和长随，负责县衙的某项工作。他们就靠未来担任幕僚和长随的预期收入（当然，主要是“灰色收入”），来对冲放贷的成本和风险。但是，一位候补官员需要等多少年才能获得实缺，获得的是“肥缺”还是“瘦缺”，实在是难以预料的，因此，他们的商业模式和“赌博”差不多，所以叫他们“赌子”。

清代中期以后，“赌子”的行情是“有放银三四百两，议为稿案门上，管一县狱讼者；议为钱漕门上，管一县征税者。其次放银一二百两，议为签押门上，管一县案卷者；议为办差门上，管一县杂役者”。有些“赌子”为了尽快收回成本，甚至会自掏腰包帮候补官员行贿，从而“插队”获得实缺。

“赌子”不是搞慈善事业的，他们付出这么大的成本、承担这么大的风险，自然是为了赚更多钱。因此，等到候补官员获得实缺，他们如愿担任幕僚和长随，把持一县的民政、财政、司法、教育工作之后，会怎样横行乡里、为祸百姓也就不难想象了。

△图19：《望凫行馆宦粤日记》。作者杜凤治就曾经是一位候补官员，从咸丰五年（1855年）到同治五年（1866年），从排队抽签到贷款插队，他在北京熬了整整十二年，终于获得了广东广宁的县令实缺。这段“插队”的故事非常有趣。以后，我们专门写一篇文章来聊聊它

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那么，这些“家人”具体负责哪些工作呢？我们还是以明清时期的县衙为例。

第一类是师爷。师爷相当于今天的县政府政策研究室主任，是县令的军师、秘书，直接帮助县令出谋划策、处理政务。按照工作内容的不同，可以分为钱粮师爷、刑名师爷两类，前者协助县令处理征粮、税收事务，后者协助县令处理司法、审判事务。此外，有些县令还会聘请专门的书启师爷，一方面帮助他撰写公文材料，另一方面帮助他处理各种人际关系。比如，哪位上司的太太过寿，哪位同僚的儿子满月，该发什么帖子，该送什么礼物，都需要书启师爷操心。

△图20：典型的刑名师爷，协助县令处理司法、审判事务

第二类是门房。门房相当于今天的县政府办公室主任，一要负责来往公文的收发、登记；二要负责访客的接待，将访客请到花厅，以茶相待，然后将禀贴呈给县令，由县令决定是否会见、如何接待；三要负责县令出门时的车马、饮食、保卫工作，县令每逢祭祀、出巡、访客，门房都得忙一阵子。门房的工作如此重要，能够拿到的好处自然也就最多，几乎所有想进县衙或者想见县令的人都得给门房塞“红包”。因此，门房也是“赌子”们争相抢夺的“肥缺”，所谓的“宰相门人七品官”说的就是门房。

△图21：《红楼梦》里的门子。第四回《薄命女偏逢薄命郎，葫芦僧乱判葫芦案》中，正是他给了贾雨村那份“护官符”，从中关说，最终导致薛蟠逍遥法外

第三类是签押。签押相当于今天的县政府办公室秘书科科长。签押房是县衙里签发、批阅公文的场所。相比之下，门房只负责公文的收发、登记，而签押则负责公文的编辑、校对、用印、签发全流程。因此，当时民间有“假门上，真签押”的说法。

第四类是办差。办差相当于今天的县政府办公室科员，没有固定的岗位，根据县令的安排，从事一些机动性、临时性的工作，比如，陪同县令出巡、迎送上级官差、去州府送公文、给上级送节礼等。

第五类是坐省。坐省相当于今天的县政府驻省会办事处主任，一要负责为县令打探消息，特别是官员升迁、岗位空缺的消息；二要负责给县令的上司送“三节两寿”的节礼，遇到县令的上司有红白大事，也要及时回禀；三要负责照料县令住在省会的亲属的日常生活。

△图22：2015年2月，《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》

第六类是跟班。跟班相当于今天的县政府招待所服务员，负责照料县令的饮食起居、服饰穿戴。其实，跟班的工作才是真正意义上的随从，但是，跟班的工作最没实权，所以收入也就最低。

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胥吏、衙役、幕僚、长随，组成了庞大的“小鬼”集团，基层政府越来越臃肿，“吃衙门饭”的人也越来越多。例如，道光年间，四川巴县“吃衙门饭”的约有7000人，而朝廷给巴县的编制不过70个，编外人员与在编人员的比例达到了惊人的100：1。

这些编外人员没有编制，也没有皇粮，但是，本质上都属于“吃衙门饭”的财政供养人员。财政供养人员越来越多，朝廷的财政压力就越来越大，于是，卖官鬻爵、敲骨吸髓的动机就越来越强，政治生态也就越来越走向败坏。

【本期荐书】

古代官员的日常工作是什么，他们需要面对哪些“难念的经”？他们的合法收入和灰色收入有多少，又有哪些计划内和计划外开支？他们到底能不能逛青楼，“兔儿爷”指的是什么？都说“新官上任三把火”，这“三把火”要怎么烧？他们是怎么给上司送礼的，送礼又有哪些讲究？候补官员要经历怎样的折磨才能获得实缺，这中间又有哪些“潜规则”？胥吏和衙役是怎么雁过拔毛、上下其手的，为什么民间会有“阎王好见，小鬼难缠”的谚语？

这些有趣又有料的问题，我们都可以从青年作家张程的《衙门口：中国古代官场图鉴》一书中找到答案。

在世界历史上，中国的文官制度建立得最早，官僚体系也发育得最完善。可以说，要想读懂中国历史，就必须读懂中国的官僚制度。《衙门口：中国古代官场图鉴》一书对古代官员的工作、生活进行了全方位、全景式的展现，可谓是一个不错的开始。

推荐书籍《衙门口：中国古代官场图鉴》

作者张程

出版社中国文联出版社

ISBN9787519046279

△图23：《衙门口：中国古代官场图鉴》

参考文献

[1] 张程.衙门口：中国古代官场图鉴[M].北京:中国文联出版社.2022.

[2] 吴思.血酬定律：中国历史中的生存游戏[M].北京:语文出版社.2009.

[3] 孙佳琪.清代胥吏腐败问题探究[J].理论观察,2021(9):138-141.

[4] 江晓成.清代的坐省家人[J].中国史研究,2018(3):163-178.

[5] 许圣义,许昌浩.无幕不成衙：古代衙门师爷[J].书屋,2020(5):51-57.