让利于民

明代时，黄河朝南边改道，老百姓就在黄河原来的故道上开始耕种，并有所收获。朝中于是便有人建议丈量一下土地，好按亩数征税。但御史高明却不同意这么做，他说：“黄河的迁徙是没有规律的，而税收的数额一旦定下来就不可更改，如果这些土地忽然又被河流淹没，官府却每年仍然按照登记的田亩收税，老百姓怎么受得了呢？”于是，这件事便作罢了。

主管官员经常看到沿江的那些县份，因为摊税给河滩上的土地而导致贫困的事。河沙淤积成田，主管官员往往喜欢增加税收去立一功，却不知道以后要减少税收的难处。四川的盐井也是这样。陈于陛认为，有一口井才有一份税收、因为旧井倒塌废弃，而上司却不肯免除税额，百姓的负担太重了，以致连新井也不敢开凿。所以，应该建立一种制度，凡是盐井废了，税额也应随之免掉。并允许百姓开凿新井，从开成之日算起免税三年，三年后才能征税，那么老百姓的困难就可以得到缓解，这其中的好处是不必多说的。假如各种税目繁多，一时不能全部免除，就应当调查清楚，另外登记造册。

因功而受到朝廷恩典的人先免除，或者缓征，或者互相抵偿。缓一点勘察新淤成的田，逐渐补扣。数年之后，也就差不多了。

我查阅史书时，发现洪武二十八年的时候，户部使节曾奉大祖的圣旨，晓谕山东、河南百姓，除了已经登记的熟田要征税外，对于那些新开垦的荒地，不管多少，永远不征税，有气力的让他们尽力去耕种。其实，各边境之地屯田的办法完全可以根据这个原则来制定。