多管齐下构建婴幼儿照顾新体系

3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。”这是个重要利好消息，但也从侧面说明，当前的政策体系已不能满足婴幼儿照顾需要，构建新型婴幼儿照顾体系迫在眉睫。

人无远虑，必有近忧。对0—3岁婴幼儿的照顾问题，是一个摆在很多家庭面前的现实问题。全面二孩政策已三年有余，去年我国的生育率却创下历年最低，充分说明当前以家庭为主的照顾模式已难以为继，这既也不利于国家人口政策的实现，也不利于全面建成小康社会。

由于工作强度、育儿成本和精细化水平的提高，如今家庭的照顾压力不断增加，抑制了很多家庭的生育意愿。虽然大多数父母愿意帮助照顾以减轻子女负担，但随着晚婚晚育及日渐明朗的延迟退休政策，老人有时也心有余而力不足，很多子女对此也于心不忍，于是干脆少生一个。

而且，照顾孩子对女性就业的影响不小。因为向婴幼儿提供的托幼服务比较匮乏，很容易导致女性工作和生活的冲突。虽然今年2月份九部门专门发文要求不得将限制生育作为录用女职工的条件，但时间成本和经济成本很难说能降低多少，更何况单亲家庭和流动人口家庭的增多更减弱了女性的照顾能力。

近些年，国家不断增加对学前教育资源的供给，但相关的政策措施仍明显缺乏，家庭依旧是婴幼儿照顾的主要提供者。多年来，其带来的负面影响也日益显现，并不利于满足人民日益增长的美好生活需要。

为确保下一代得到高质量的早期照顾和教育服务，必须建构一个由国家、市场和家庭共同提供的多元化照顾新体系。国家应起主导作用，完善顶层设计，制定相关法律法规，运用多种政策工具加大对婴幼儿照顾资源的供给，如对非营利性托幼服务机构实行税收减免和财政补贴，对家庭发放育儿津贴或纳入个税专项附加扣除。当前，还应大力整合各类服务体系，积极促进3岁以下婴幼儿照顾服务和学前教育的融合。

市场是婴幼儿照顾服务供给的重要力量，市场能够调动诸多社会资源，满足家庭的托幼服务需求，但正如上海携程亲子园虐童案暴露出的问题一样，市场也有失灵的风险，这需要完善监管体系，加强执法力度，对侵害婴幼儿的违法犯罪行为从严从重处罚。同时，要挖掘社区和非营利部门在这方面的潜力，努力满足家庭多样化的照顾需要。

当然，作为人生发展关键时期之一的婴幼儿期，家庭在这一成长过程中起着不可替代的作用，但考虑到很多家庭的照顾能力短期内很难从根本上扭转，政府应采取多种政策手段帮助分担家庭的育儿成本，帮助家庭更好实现工作和生活的平衡，切实保障所有家庭的婴幼儿获得良好照顾的权利。