应急指挥建设_272文件/地址建设任务书解读(更新中)
通过政策及实际业务需求，对应急指挥的架构、组成部分进行梳理。
一、政策分析
应急管理体系成立以后，陆续下发了《应急管理信息化发展战略规划框架》，《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》《2020年建设任务》等指导文件。
《战略规划框架》是应急管理信息化发展的重要指导文件，其中将应急管理信息化发展划分为四横四纵总体架构，形成两网络、四体系、两机制。应急指挥业务的终端、网络、大数据、应用便穿插其中。
2019年下发的11份建设任务书中，涉及应急指挥的相关业务有感知网络，指挥信息网，卫星通信网，应急指挥信息系统。
2019地方建设任务书.jpg
2020年建设任务书中，涉及应急指挥相关业务有应急指挥视频调度系统、应急指挥窄带无线通信网，为应急指挥信息系统地方建设的拆解细化。
2020地方建设任务书.jpg
二、应急指挥建设内容
遵循任务书及实际业务，应急指挥架构图可见(待补充)
应急指挥体系.jpg
应急物理场所
是处理重大紧急事件、日常应急值守、应急会议会商、信息化设备存放的物理场所。各级应急管理部门根据相关规定及业务需求，需建设相应的物理场所。建设规范参照：
GB-50314《智能建筑设计规范》；
GB-50057《建筑物防雷设计规范》；
GB/T50311-2000《建筑与建筑群综合布线工程验收规范》；
CECS-72:97《建筑与建筑群综合布线工程设计规范(修订本)》等；
各级单位指挥场所建设要求
应急指挥场所建设子系统
感知网络
感知网络以物联感知、航空感知和视频感知建设为主，重点建设生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场。
在生产安全领域，推动高危行业领域企业依据相关法律法规和政策、标准，建设安全监测监控系统，采集风险隐患感知数据。地方应急管理部门按照相关采集规范，建设数据采集系统，汇集三场所三企业、煤矿、非煤矿山、危险企业和烟花爆竹等单位的感知数据。接入数据标准可参考各地方发布的《煤矿感知数据接入规范》、《尾矿库感知数据接入规范》、《危险化学品重大危险源存储单元（储罐区和库区）感知数据接入规范》等。
在自然灾害领域，主要建设森林草原火险火情感知网络，同时汇集地震、地质、水旱、气象灾害等自然灾害的风险监测监控信息，可参照《森林草原火险预报感知数据采集规范》、《林区雷电感知数据采集规范》、《防汛抗旱感知数据交换规范》 等。
感知网络架构.jpg
指挥信息网
承载了应急决策、指挥调度、协同会商等核心业务系统，纵向实现部省市县(乡镇)贯通，横向实现应急管理局、消防队伍、(地震局)、(煤矿安监分局)的汇聚接入，并且与政务外网、互联网、指挥通信网实现互通。地市或区县级应急部门/消防队伍一般需与纵向应急局/消防队伍的联通，横向联通应急救援队伍、地政局等相关单位。建设内容可参照2019年地方建设任务书2、《GB50174-2017数据中心设计规范B 级》等规范；
指挥信息网分级建设.jpg
应急指挥通讯
强调事故现场与指挥中心间应建立良好的上传下达效果，做到看得见、听得清、叫的应。单兵、对讲、PDT、无线图传等通讯设备通过宽窄带有线/无线通信网实现指挥中心与事故现场的通讯。在常规通讯线路中断的极端环境下，通过卫星通信或应急指挥车搭建中继链路，并可成立现场指挥部。通过应急会议会商加拉入应急专家，应急救援队力量。通过视频会议、应急指挥信息系统等手段联通协同部门，进行专业研判及应急救援。相关标准参照地方建设任务书10；《灾害事故现场音视频采集和传输技术规范》；GB/T 28181-2016《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》等；
指挥调度指挥中心-现场.jpg
可视化指挥调度
按照省级统筹、分层建设、急用先行、分步实施的原则’建成省市县三级贯通的可视化指挥调度系统。短期内各地通过购置移动音视频采集设备、升级应用系统等方式建成全省可视化指挥调度体系; 中长期各地要推进设备和技术更新迭代，配置应急通信指挥车、卫星便携站和无人机等先进装备，提升现场视音频质量和保障水平。
主要组成部分有视频会议系统、监控系统、移动终端(无人机、单兵、记录仪、车载等)。通过政务网、互联网、无线宽带/窄带实现上下级可视化平台的级联；通过协议转换、融合通信系统实现可视化系统间的融合互通。相关标准可参照2020年地方建设任务书1；《灾害事故现场音视频采集和传输技术规范》；《应急管理部视频会议系统通用技术规范》；
应急指挥架构图.jpg
数据治理部分
主要是各部门各系统应急数据的提取、清洗、转换等，实现对应急数据的标准化处理数据。
数据治理架构.jpg
"自然灾害综合监测/安全生产风险监测预警应用系统"，是根据当地需求建设的智慧消防、防汛抗旱、森林防火、智慧安监等系统，相关厂商包括福建四创、浙江图讯、鲁尔信息等专业厂商。
应急指挥信息系统架构.jpg
三、应急指挥实施路径(待完善)
指导地方应急管理部门建设比较重要的两点是分级建设、分阶段建设
第一阶段，夯实基础，开发应用，上下对接
部本级完成顶层设计；完成云计算平台、大数据应用平台、指挥信息网、卫星通信骨干建设；建成移动办公APP、急用业务系统、办公系统的上线运行；
地方应急管理部门完成地方应急管理信息化规划；完成物理场所装修改造 ；拉通省内指挥信息网建设；建设应急管理综合应用平台，大力推动感知网络建设。
第二阶段，强化覆盖，深化应用，专项突破
部本级继续实施数据治理工程，完善全国应急管理大数据应用平台功能，形成全国应急管理“一张图；持续发布信息化标准规范;
地方按统一标准建设卫星通信网；完善可视化指挥调度系统建设，实现纵向贯通、横向联通；继续加强省-市-县三级无线通信网建设应用:完成省级数据资源汇聚与治理;
第三阶段：提质增放，技术升级，自我进化
部本级:应急管理通信网络实现全国系统联通；数据中心布局、数据治理体系、标准规范基本完善；指挥救援、监测预警等业务系统基本实现智能化。
地方上实现感知网络全域覆盖、有线、无线、卫星通信网实现广域覆盖、随遇接入，数据统一接入到应急管理大数据平台，应急管理业务全面实现信息化。
