叶伯伯答疑之四
原创 叶黔达 叶伯伯闲聊 今天
【深圳××定问】
《××县教育督导办公室转发国务院教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》这个标题对吗？
【叶伯伯答】
不对。应写为《××县教育督导办公室转发国务院教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查紧急通知的通知》。
【陕西×波追问】
有权威专家告诉我，“无论如何，只要在标题中出现一次‘通知的通知’重叠，就是不规范的。”这个说法对吗？
【叶伯伯答】
不对。《党政机关公文处理工作条例》规定，公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。例如上述《××县教育督导办公室转发国务院教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查紧急通知的通知》，就不能写为《××县教育督导办公室转发国务院教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》。因为在这个标题中，发文机关是“××县教育督导办公室”，事由是“转发国务院教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知”，文种呢？缺失了。这就不规范、不完整了。此“通知”非彼“通知”，不能因为都是通知就不要自己的文种“通知”了。而且上级的发文标题是“紧急通知”，县里的标题是“通知”，两者更不能混为一谈了。
再则，公文标题通常是偏正结构的名词性短语，文种前的都是定语。如果标题写为《××县教育局转发××市教育局关于加强学校食品安全管理工作的通知》，主语是“××县教育局”，谓语部分是“转发”，“××市教育局关于加强学校食品安全管理工作的通知”成了宾语，这个标题就是主谓短语了。同样的，《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》也有类似的问题。从标题的语法结构看，这显然是不合常规常理的了。
【周某追问】
县里转发上级的文件，还涉及省市一级的层层转发，那该怎么写标题？
【叶伯伯答】
这涉及转发发布性文件、多层转发上级文件怎么正确、简明地使用标题的问题。
层层转发有关文件的通知，在公文式标题中往往会出现两个以上的“关于”和“通知”，结构显得累赘，读起来也别扭，理解也要转几个弯子。那该怎么处理为好呢？
一是在转发、发布性通知的标题中，因批转、转发、印发发布有关文件、规章制度的行为主体与发文机关单位是一致的，事由前没有“关于”不会造成歧义，这就可省略掉“关于”。而且，为了使标题更为简练，“批转、转发、发布、印发”前的“关于”最好省略。例如《××省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知的通知》就不如《××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知的通知》为好。
二是简化多层转发文件的标题，可省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而正文中说明转发情况。例如：
××县商务局转发《××市商务局转发〈××省商务厅转发[商务部关于开展商业街（步行街）现状调查摸底工作的通知]的通知〉的通知》的通知
可改写为《××县商务局转发商务部关于开展商业街（步行街）现状调查摸底工作通知的通知》，就简明多了。而在正文中可以写道：“近日，我们收到了省、市商务局转发的《××通知》”，这样，以示对上级的尊重，有利于上下级关系的协调。
这类标题使用要注意以下两点。
一是不要漏掉转发、发布性通知本身的文种“通知”，理由如前。
二是《××县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知的通知》中，既然没有用书名号就不是对原标题的忠实引用，前一个“的”字就可去掉，写为《××县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计通知的通知》，更显简明。
下面对类似情况再举例分析如下。
××县林业局关于转发《××市林业局关于转发〈××省林业厅关于转发[国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知 ]的通知〉的通知》的通知
这个标题如果采用以下用法：
《××县林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知》 （错，把转发性通知变成工作通知，没有转发性特征了。如果是体现贯彻执行性则另当别论，下一次再论及此项。）
《××县林业局印发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知的通知》 （错，不应用“印发”，没有转发上级文件之意了。）
《××县林业转发××市林业局×林〔2010〕37号文的通知》 （错，事由依然模糊，不应以发文字号作事由。）
《××县林业局关于转发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知》 （错，理由如前所论。）
《××县林业局转发〈国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知〉的通知 》（不妥，被转发公文除法律、法规规章和书报名称外，应不用书名号。）
《××县林业局转发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动通知的通知》 （正确，直转最上级文件，不要第一个“关于”，不用书名号，第一个“通知”前的“的”字可省略。这样写，既规范又简洁。）
