从历史与地缘政治的视角看雄安新区的设立

一、历史的视角——三千年未有之大变局

同治十一年，李鸿章在复议制造轮船未可裁撤折中言：“臣窃惟欧洲诸国，百十年来，由印度而南洋，由南洋而中国，闯入边界腹地，凡前史所未载，亘古所末通，无不款关而求互市。我皇上如天之度，概与立约通商，以牢笼之，合地球东西南朔九万里之遥，胥聚于中国，此三千余年一大变局也。”

李鸿章笔下的“三千年一大变局”指的是华夏民族的视野从东亚过渡到全球，西方文明尤其是科学、战争武器和价值体系给中华文明带来巨大冲击。这一变局在救亡运动和民族自决的历史进程中被中断，某种程度上1979-2009，改革开放的头30年对普通中国人而言才是惊心动魄的变局高潮。

改革开放的头30年，中国高举经济发展的大旗，韬光养晦，为民族复兴奠定了坚持的物质基础。2009年至今，特别是习总书记上台以来，中国开始在世界舞台上发出自己的声音，中华民族的伟大复兴开始变得触手可及。在这样的背景之下，设立雄安新区，疏导北京的首都病，调整优化京津冀城市布局，为社会主义改革开辟试验田，成为了一种必然的选择。

二、地缘政治的视角——定都于北方的必要性

地缘政治(Geopolitics)，是政治地理学说中的一种理论。它主要是根据地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为，它把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。

中国自古以来是一个地缘政治十分复杂的国家，历史上长期存在北方游牧民族对中原王朝持续的威胁，匈奴、回纥、蒙古、契丹、女真…北方民族纷至沓来，中原不胜其扰。为了稳定北方，建立起与北方边境更为直接的经济、政治和军事关联，除了南宋偏安一隅于杭州，统一的中国无一例外地定都于北方，比如汉唐的长安、洛阳，北宋的开封,元明清的北京。新中国成立以后，虽然与越南印度在南疆和藏南发生过军事冲突，但最大的威胁依然来自于北方的超级大国——苏联（俄罗斯），印度与越南亦可视为苏联的跟班。从这个意义上来讲，以北京为核心的区域依然会在相当长的时期内保持中国的政治中心地位。雄安新区（首都副中心）设立在河北保定，可以说延续了这一2000多年的政治传统。

三、海洋文明与陆地文明的迁移——内陆的发展机遇

改革开放30多年来，发展最早的是东南沿海，发展最快的也是东南沿海，尤其是江浙、上海和广东。仔细分析起来，一是深圳和上海为代表的政策优势，招商引资得力，减免税费等诸多有利条件；二是地缘优势，深圳靠近香港，上海江浙都有大的港口通航，接触外商投资更为便捷迅速，产品出口到国外境外成本更为低廉；三是资源与人才（人力）的聚集效应，内陆地区的农民工为沿海地区提供了大批廉价实用的劳动力，强者恒强，沿海与内陆的经济差距在一段时间内迅速拉大。

如今，这种趋势已经得到了部分扭转。究其原因：

一是政策偏向性从向沿海地区倾斜逐步转为向内陆地区尤其是中西部地区倾斜。西部大开发战略实施十余年，开始取得了一定的成效。例如，四川与上海的人均GDP的变化，2000年上海人均GDP是四川的6倍，到了2016年只有不到3倍。2013年末开始布局的一带一路政策，2016年实施的精准扶贫政策，对中西部地区的偏向性更为明显。

二是沿海地区的税费优势逐渐消失，土地和人力成本增加，制造业向内陆地区迁移的现象比较普遍。10年前广东就开始出现用工荒的问题，如今四川、河南、贵州等劳务输出大省出外省打工的人数在逐年下降，留守本省就业的人越来越多，从深圳东莞迁往内地的企业也越来越多。

三是外贸行业不景气，内贸发展迅速。国内的海运企业连年亏损，波罗的海干散货指数金融危机后一直难以恢复到高位，中国的货物进出口总额在2016年再次被美国超越。而内贸行业，尤其是电商带动的消费产业近几年来迅速发展，天猫和京东的仓储物流遍布全国，并不限于东南沿海地区。

铁路运输飞速发展极大地促进了中西部地区与丝绸之路沿线国家的货物贸易。从2011年开始，载满货物的中欧专列从成都、重庆、武汉、郑州开往波兰、德国和比利时，较海运而言铁路运输时间更短，可以将货运通关的速度从一到两个月缩短为1周，成本仅比海运贵20%，只有空运成本的十分之一。而高铁与航空运输更是拓展了货运与客运的运输半径和运输速度，使得内陆地区之间以及内陆与沿海和国外的经济交往更为方便迅捷，客观上进一步促成了产业链从沿海向内陆地区的转移。

雄安新区，作为唯一一座不在沿海而在内陆的特区，同时也意味着中国经济结构转型面临的重要机遇。雄安新区的设立可以形成真正意义上京津冀三角区，为未来内陆地区的发展提供样板和示范。

四、中国梦——雄安新区的未来

雄安新区，有可能成为中国特色社会主义制度的一块试验田。

十八大报告中提出了“三个自信”，对中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度要坚定道路自信、理论自信和制度自信，习总书记去年讲话又增加了一项文化自信。如何践行这四大自信？雄安新区应该有资格试错，有能力有空间进行大胆地改革。

从习总书记提出的雄安新区七大重点任务的最后两大任务看，都与改革有关：六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。根据雄安新区冻结房地产交易市场和周边城市限购的报道，以及过往改革的历史经验，我们猜想，雄安的改革可能体现在以下几个方面：

1、学习新加坡的组屋制度，政府统一回购管理新区内的住宅，将户籍与住宅相分离，彻底淡化或者消除雄安核心区域的房地产交易，从根源上抑制房地产投资泡沫；

2、雄安新区内分批迁入北京的高校、科研机构和事业单位，配套以高标准的文化、教育、娱乐设施，禁止迁入高污染高能耗企业，鼓励高新科技企业迁入，打造智慧绿色新城；

3、在新区内推行政府改革和税负改革，简政放权，裁减政府机构和机关工作人员，打造服务型政府，降低企业税负（中国企业总税率为68%，超过世界上所有发达国家）。

后记：本文作于2017年4月6日