回顾三农普 讴歌农普人——临潭县第三次全国农业普查工作纪实
2017年，新春伊始，草芽刚刚探出头来，鹅毛大雪装裹了整个大山河流，第三次全国农业普查（下文简写“三农普”）却吹响了普查登记决战的号角。经过月余的日夜奋战，于3月20日临潭县在省、州三农普办规定的时间内圆满完成了查遗补漏工作任务，转入到了下一阶段的工作。平日人头攒动的县三农普办、县统计局办公室都平静了下来，但他们一个个憨厚劳作的身影一时间在脑海中无法抹去，回顾三农普，必须感谢这些农普人。
(临潭县统计局) 作者(焦振华)2017年，新春伊始，草芽刚刚探出头来，鹅毛大雪装裹了整个大山河流，第三次全国农业普查（下文简写“三农普”）却吹响了普查登记决战的号角。经过月余的日夜奋战，于3月20日临潭县在省、州三农普办规定的时间内圆满完成了查遗补漏工作任务，转入到了下一阶段的工作。平日人头攒动的县三农普办、县统计局办公室都平静了下来，但他们一个个憨厚劳作的身影一时间在脑海中无法抹去，回顾三农普，必须感谢这些农普人。
2017年，新春伊始，草芽刚刚探出头来，鹅毛大雪装裹了整个大山河流，第三次全国农业普查（下文简写“三农普”）却吹响了普查登记决战的号角。经过月余的日夜奋战，于3月20日临潭县在省、州三农普办规定的时间内圆满完成了查遗补漏工作任务，转入到了下一阶段的工作。平日人头攒动的县三农普办、县统计局办公室都平静了下来，但他们一个个憨厚劳作的身影一时间在脑海中无法抹去，回顾三农普，必须感谢这些农普人。
一、认真筹备，成立普查机构
农业普查是有法可依的三大普查之一，也是任务最为繁重的普查，根据国务院2015年6月11日发布的《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号），省政府、州政府也相继下发了开展第三次全国农业普查的相关文件，临潭县也于2016年4月24日下发了《临潭县人民政府关于做好第三次全国农业普查的通知》（潭政发〔2016〕43号），标志着临潭县三农普工作正式提上政府日常议程。县级三农普机构正式成立后，各乡镇也先后成立了三农普机构。2016年10月，县政府安排人社局抽调了9名新考录的三支一扶工作人员充实到县农普办工作，各乡镇也相继调配人手，夯实队伍。县政府在财政十分紧张的情况下，依然挤出20万元，用来保障全县三农普工作正常开展。县三农普办采购了一批办公桌为主的普查必备办公设备，在保证场所、人员、经费的情况下，全县三农普领导小组办公室正式启动并运转。紧接着办公室召开会议，进行人员分工，召开普查小区地图的绘制工作业务会议，提前安排地图绘制工作，筹备全县的三农普动员大会、培训与综合试点工作。各项工作紧张有序得到开展。
二、研究方案，组织培训试点
2016年8月底到9月中旬，县三农普办先后外派18人（次）领导干部及县三农普办各工作小组组长参加了省、州三农业普的培训和综合试点会议。经过紧张的会前筹备，于10月31日，临潭县第三次全国农业普查动员、培训及综合试点会议顺利召开，出席会议的县上领导有三农普领导小组组长，县委常委、常务副县长洪小流，副县长才让当智，县政协副主席李玉芳。会上，县农普办负责人安排部署了下一阶段的工作；部分乡镇及领导小组成员单位做了表态发言；各责任单位与县政府签订了目标责任书；洪小流副县长做了动员讲话。
综合试点工作得到了古战乡的大力支持，以真实工作状态模拟清查入户、模拟入户登记，两个工作环节两个情景分两天开展，参加试点的人员有各乡镇三农普办主任、普查指导员、县三农普办成员。试点共分15个小组进行，每小组配一名古战乡普查员为联络员，县农普办成员为普查指导员。期间对指标含义不懂、工作流程不清的，县农普办工作人员现场解答，并在事后召开小结会，会上讨论并解决了不少特定情况如何登记的问题。
通过全体人员的共同努力，扎实有效的完成了县级的部署、动员、培训、交流等重要工作，并顺利的将工作重心转移到乡镇级。为了考虑年底基层扶贫工作量比较大，县上的安排可谓“即扎实，又赶早”，为乡镇级各自展开安排、动员、培训，入户摸底与登记工作挤出了宝贵时间。各乡镇也十分重视动员培训环节，上传的工作动态如胜开的花朵，百花齐放，艳丽下各俱特点，我们通常用“如火如荼”来形容工作中出现的这一盛况。县级的认真讲解，让普查指导员对普查方案已然烂熟于心，通过模拟入户或者综合试点对工作流程更加清楚。回顾三农普，全县在三农普培训工作中用了三个抓手：一是选择住户在千人以上，且户籍地与居住地不一致的古战村进行综合试点，突出“千人”两个字，采取“地毯式”入户清查；二是每个乡镇基本完成了50户的全面入户摸底与登记工作，突出“全面”两个字，强调“分步骤”入户清查与登记。三是选派城关、新城两个重点镇三农普办主任参加州级培训与综合试点会议，突出“重点”两个字，考虑“多因素”工作难度，进一步提高重镇大镇的业务能力，统一思想认识。
三、清查摸底，甄别普查对象
省三农普办考虑到甘南州冬季因大雪封山而不能入户等特殊气候环境，经请示国家同意，全州的三农普工作提前开展。临潭县充分利用时间，将农普工作纳入到重点工作计划内，各乡镇根据本乡镇的不同的情况，有些结合联村联户、精准扶贫等工作，利用了驻村帮扶工作队的力量，按期完成了清查摸底阶段的工作任务。通过合力奋斗，全县境内共采集住户信息30964条，甄别出普查登记对象29768户，排除非普查对象1286户。采集农业经营单位信息728条，甄别出登记对象405个。
在清查摸底前，我们从乡镇财政所收集到粮食直补花名，农牧局提供了草场补偿花名、农业规模户与经营单位花名，林业局提供了林地补偿花名，统计局提供了三经普名录库中第一产业单位名录。在清查摸底前整理出了一份清查摸底底册，很大程度上增加了清查摸底的工作效率，减轻了“以地找人”的工作难度，方便了我们对清查摸底数据的对比分析。
四、入户访问，登记普查对象
经过清查摸底，以及摸底数据集中录入，改错处理，数据评估等阶段性工作完成后，县农普办以潭农普办发〔2016〕5号文件向州农普办申请工作转段，州三农普办同意全县开展入户登记阶段的工作。为了做好入户登记工作，2016年10月下旬，县上组织召开了临潭县第三次全国农业普查工作推进会。这次会议即是一个工作推进会，又是一个业务温习会。会上，洪小流对清查摸底阶段工作中存在的问题做了点评，对下一步入户登记工作做了明确的要求。县农普办再次对农业普查方案进行了讲解。
在全体农普人的不懈努力下，本着实事求是的精神和求真务实的思想，全县三农普坚决执行国家普查方案，冒着风寒，不畏艰难，依法普查，于2017年春节前完成了入户登记阶段的工作任务。全境共登记普通农户30205户，规模农户93户，农业经营单位453个。
五、加强培训，数据终端录入
县三农普办特别重视数据处理人员的培训工作，先后外派8人（次）参加了省、州组织的数据处理业务培训会。2016年11月22日，县农普办组织召开了临潭县农村统计年报布置暨农业普查清查摸底程序培训会。会上安排了2016年度农村统计年报任务，着重对清查摸底程序、PDA的应用知识进行了培训。2016年12月20日，县农普办组织召开了全县
第三次全国农业普查办公室主任会议及入户登记数据处理培训会议。着重由县农普办业务组、数据组对普查指标与PDA手持数据终端进行了深入浅出的讲解与演练。
两场培训对应着两次数据录入处理，第一次为清查摸底数据录入，第二次为正式普查登记数据录入，由于全县农户数量较多，加大数据录入培训力度为全县三农普有效开展农普办工作压力提供了保障，做到了用“十六”根指头弹钢琴。全县采取了短期集中指导录入与各自完成任务相结合的录入办法，做到了“松紧有度，张弛相宜”。
六、层层评估，数据质量把控
县委、县政府十分重视三农普数据质量，分管副县长多次电话安排与询问工作进展，亲临现场指导工作，强调数据质量控制，县农普办也根据国家普查方案，统计数据质量控制常用办法，要求各乡镇、各普查区自查、自审、自评，为求普查数据的真实性，把数据准确与否发言权下放到基层，绝不搞“摊派指标、分解数据”，求真务实，以便撑握全县“最真实、最可靠”的“三农”数据，为政府出台“三农”政策做好服务。
按照州级普查机构要求，清查摸底结束后，各乡镇开展了数据质量评估工作，县上也召开了数据评估会，对“乡镇摸底户数合计比粮食直补花名册总户数减少了332户；乡镇确权耕地面积合计与二轮土地承包数据相比增加了0.49万亩；乡镇经营耕地面积合计与拥有确权耕地面积相比少了1.36万亩；乡镇猪出栏合计与农业年报数相比减少了2.27万头”四个主要数据出入进行了分析探讨，并进行了抽样核查，通过综合评估，一致认为这个结果基本符合县情。
入户登记工作结束后，乡镇进行了数据评估，县三农普办同样召开了数据质量评估会议，会上对“入户登记普通农户与清查摸底确定的登记对象相比增加了455户；入户登记农业规模户与摸底数相比减少103户；农业经营单位填报与清查摸底数相比增加了35个”三个数据进行了讨论分析，通过查找原因，一致认为这是纠正了清查阶段时的数据不准的，本着实事求是的工作原则，需要肯定这种纠错精神，此种做法也得到了省、州三农普办的肯定。
七、查遗补漏，发扬实干精神
根据甘政农普办字〔2017〕3号文件、州农普办发〔2017〕4号文件关于进一步做好第三次全国农业普查查遗补漏工作的通知要求，全县以潭农普办发〔2017〕6号文件做了及时转发和安排，根据上级三农普办的工作要求，县农普办积极组织人员，于3月初对八角乡八度村、长川乡敏家咀村、城关镇苏家庄子村、店子乡旗戚村、古战乡古战村、流顺乡上寨村、王旗镇王家坟村、新城镇扁都村、羊沙乡大草滩村、羊永镇李岗村、冶力关镇后山村的11个普查小区对家庭信息指标进行了100%入户核实，对经济指标进行了抽查；对术布、三岔、石门、卓洛、洮滨5个乡进行了电话回访；同时在后台对个别指标数据提取后进行了逻辑性错误筛选，发现了一些共性问题和个别问题，并以潭农普办发〔2017〕6号文件将结果反馈给乡镇，提出了整改意。乡镇也先后在每个普查区抽中1个普查小区进行复查核实工作，根据查出的问题逐条整改。
四举措狠抓整改：一是加强组织领导。接到国家、省、州查遗补漏工作通知后，县农普办十分重视，积级协调汇报，得到领导小组同意，马上在全县范围内率先开展了抽查工作，并且在上级要求的基础上加大抽查力度，共抽查11个普查小区，对是否入户登记，是否漏户，联系方式等重要指标进行逐户核实，对种植、养殖等情况抽样核实，按照州农普办要求，每个普查小区详细抽查5户进行了登记。并在抽查过程中对各乡镇主要负责人进行了责任落实，加油打气。乡镇抽查工作也是乡镇主要领导安排部署，有些乡镇主要领导带队抽查，有些乡镇还召开了查前动员与培训会议，专题安排。在乡镇级送审验收阶段，部分乡镇主要负责人先后多次亲临县农普办指导督战本乡镇工作，看望加班同志，即表现出责任意识，又体现出乡镇对农普工作的认真态度，更表现出对农普人的一片温心。二是争创党员先锋。全县组织部门十分关注全县第三次全国农业普查工作，县委组织部与县农普办以潭农普办发〔2017〕5号文件印发了在全县农普战线掀起争创“农普党员先锋”活动的实施方案。三是夯实主体职责。围绕整体工作部署，工作目标责任书，层层靠实主体职责，县三普查办主动完成县上规定动作，把工作交接棒传递给乡镇一级，乡镇积级完成自已任务，把工作重心移交到普查区与各普查员身上，县乡两级对工作失误进行了当面批评指正，对工作疏忽的责承限期整改，普查员必须进行100%的入户核实工作。查遗补漏主体责任落实到每个普查小区的普查员身上，乡镇级审核验收工作责任主体落实到乡镇级农普办的普查指导员身上。四是每日公布进度。针对一些乡镇工作效率不高，整改工作一托再托，工期拉长的问题，全县农普办认真研究，加强对县上送审与加班的工作人员加强管理。执行每个工作日9点前向工作群披露在县普查办的乡镇工作人员到位情况及工作状态；另外对2017年所有农普工作倒排工期，限期完成任务，每个工作日更新工作进度，向工作群公布进度，每三个工作日向乡镇主要负责人用微信反馈工作进度，以便调配人手，加强领导。
八、宣传动员，酝酿舆论氛围
农业普查是一项重大的国情国力调查，为全面查清农业、农村、农民基本情况，掌握农业生产新情况，2016年10月以来，全县积极开展多项宣传工作，营造全民知晓、人人参与的浓厚氛围，充分利用了电子屏、广播、公开栏、横幅等宣传手段，广泛深入宣传农业普查的意义、对象及内容等。各村相继拉出横幅贴出标语，营造浓厚农业普查氛围，提高广大群众的知晓率。通过开展多种形式的宣传，得到了广大群众的支持和配合，为保障普查工作圆满完成奠定了良好的群众基础。
宣传部是县三农普领导小组成员单位之一，积极参与全县三农普的外宣工作，县委宣传部与县农普办以潭农普办发〔2016〕6 号联合下发了关于印发《临潭县第三次全国农业普查宣传工作方案》的通知，为全县三农普宣传报道工作的行动纲领，目前止，县三农普办编发《农普动态》17期，乡镇共发农普动态累计168期，在百度搜“临潭三农普”词条，在中国甘肃网、每日甘肃网、新华网甘肃频道、中国甘南网、甘南统计信息网均有全县三农普的正面新闻报道，其中：甘南统计信息网共11条。在微信社交功能不断升级的今天，各种微平台，微媒体累计报道全县三农普不少于200条。各级普查机构张粘宣传画累计3000份，悬挂横幅累计216条。
九、争先创优，争当党员先锋
为了鼓励先进，推动工作，进一步开展好全县三农普工作，为政府决策作好参谋，县委组织部与县农普办在全县农普战线掀起了争创“农普党员先锋”的活动。充分发挥党组织的战斗保垒作用和共产党员先锋模范作用，以党的十八大、十八届五中、六中会议精神和习近平系列讲话精神为指导，以“两学一做”学习教育实践为标准，以“创先争优、争做先锋”为主题，以“党员争先锋，农普出实数，群众得实惠”为目标，以“入户登记亲切点、宣讲政策耐心点、盘点家底细心点”为农业普查员的座右铭。
为了搞好这项活动，成立了以县委组织部为组长单位，县委宣传部、县农普办为副组长单位，三农普领导小组相关成员单位为成员的争创“农普党员先锋”活动领导小组，统筹和监督整个活动的开展。领导小组下设办公室，办公室设在县农普办，负责活动的评优工作。
该活动考虑到农业普查队伍庞大的实际情况，全县计划表彰“农普党员先锋”集体22个，党组织占比60%，基层占比70%；“农普党员先锋”个人44名，其中：党员占比80%，农普一线人员占比70%。
通过活动，在近期农业普查查遗补漏工作中涌现出了一批思想先进，业务过硬，埋头苦于的农普党员先锋，冲锋在农普工作的第一线，前沿阵地。加班加点到深后夜，通宵达旦，绝不抱怨，对整体工作的推进增加了组织力量。
十、突出节点，强化政府组织
根据《农业普查条例》，农普每十年开展一次，是重大的国情国力调查，是政府行为，由相关部门为成员单位组成领导小组统一领导全县农普工作。自三农普开展以来，临潭县共组织召开三农普相关会议57场次，其中领导小组召开11场次，印发文件23期次，其中，领导小组印发8期次，通报类2期次，组织事中县级督查3次，事后检查2次，质量抽查1次，建百人以上工作群2个。共接收处理乡镇各类报告请示55期次，向州级普查机构报告请示8期次。
各成员单位也各尽其责，无论参与数据评估，还是参与下乡督查，还有提供行政记录与部门统计资料，配合程度非常的好，对顺利完成临潭三农普工作起到了基石作用。
十一、回顾农普，感谢通力协作
回眸三农普，虽然三农普的主要工作任务我们已顺利完成，但农普人还在修改个别逻辑性错误，县三农普办没有放松工作要求，于 2017年3月14日召开了临潭县第三次全国农业普查查遗补漏工作总结暨村表、乡表安排会，县领导小组成员单位联络员、乡镇业务负责人、县农普办全体人员、县统计局工业、商贸、固定资产、建筑业统计员参加了会议，会上，县农普办总结了前一阶段的查遗补漏工作成效，详细安排了村普查表、乡普查表的填表工作，讲解了指标数据来源，靠实了各成员单位的责任。目前，乡普查表、村普查表的数据搜集工作已基本完成，只待乡镇正式填写上报。
回顾三农普，截至目前能顺利完成既定任务，一要感谢辛勤奋斗在一线的农普人，是他们的努力完成了大量的基础工作；二要感谢乡镇三农普办主任们，是他们的细心安排与亲历亲为感染着普查员的工作热情；三要感谢各级主要领导，是他们的顶力支持与理解让普查员有个安心的工作环境；四要感谢州级普查机构，是他们的大力支持与下乡督查推动着全县普查工作不断提升。我们将按照农普工作计划，一如既往地做好全县农业普查后续的各项工作任务，为党和国家制定“三农”政策提供真实可靠的依据。
