发达国家如何解决基础设施老化的问题？

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基础设施老化问题可以归属到一个更大的问题下：旧城改造问题。

以我国为代表的部分发展中国家，近年来在高速增长的经济形势和快速推进的城镇化进程，在城市规划、建设中往往将主要的资源投入到扩张城市建成区范围、兴建新城中，而旧城改造问题则是北京、上海、天津、广州、南京、杭州等旧城区规模较大、人口较多（必要性：不可能抛弃旧城而只建设新城），且具有较充裕的资金（实现条件：人力、物力、财力充足）的城市需要解决的重大问题。

北京大栅栏

而无论是我国还是外国，无论是发展中国家还是发达国家，对于旧城区规模不大、人口较少，且资金不多的城市，大部分情况下都不会把主要资源投入到旧城改造中，因为无论是从政府绩效还是人民福祉的角度看，对中小城市的旧城区进行大规模改造，都不如直接兴建新城来得“划算”。

顺便一提，我国由于是人口大国，在衡量城市规模、给城市“定级”时，采用的是比不少国家更高的标准。国外的一些大城市，在我国只能算中等城市；国外的一些中等城市，在我国只能算小城市。例如：目前（2019年8月）城市规模能在美国排进前十的旧金山，常住人口约85万人，按照我国目前的城市规模等级划分标准，同等规模的城市在我国只能算中等城市。

旧金山风光

回到正题，从中外旧城改造的经验及教训看，旧城改造绝不只是建筑和规划的问题，而是面临着各种社会问题的系统工程。旧城改造是否成功，最终的标准就是看是否有利于城市协调发展和社会全面进步。

以1961年以来的巴黎旧城改造为例：

世界人民反法西斯战争结束后，欧洲经济的复兴使巴黎城市规模迅速膨胀，现代产业的飞速发展亟须新的发展空间，而旧城区的单中心格局和老化的城市功能使得巴黎难堪重任。更重要的是，大战破坏等历史因素造成的城市不健康发展趋势还在继续。

1961年和1968年，巴黎规划部门在结合历史所有城市计划优点的基础上，完成了对大巴黎区规划的两次调整。按照巴黎发展成有1400 万人口、500 万辆私家小轿车的城市规模，制订完善的规划。

巴黎风光

巴黎旧城改造主要采取了以下措施：

1.成立专门领导机构，出台相关规划方案。1961 年，巴黎市政府成立了“地区规划整顿委员会”，统一领导巴黎市的城市规划和建设。同时，在巴黎大区设置了“巴黎大区城市规划与开发研究所”，为巴黎大区的建设提出规划和方案。1963年出台了《巴黎大区规划指导方案》。1990 年，巴黎大区和巴黎市根据中央政府的要求，共同编写了《巴黎大区和巴黎市的白皮书》，1994 年巴黎大区出台了《巴黎大区总体规划》，1996 年出台了《巴黎大区可持续发展计划》，1999 年又制定了《2000 ~ 2006 年国家——大区计划议定书和大区规划》，这些规划和计划的宗旨都在于强调巴黎市和巴黎大区的建设和整治，保持整个区域的经济社会文化和环境均衡发展。

2.打破单一中心模式，减轻旧城区负荷。巴黎的一系列城市规划特别注重对城市内涵的改变，规定不再增加居住密度，工业、金融业等都将按照计划迁出中心区，在大巴黎地区沿着塞纳河向下游地区发展，形成带状城市。规划打破了单一中心模式，建设了以拉德方斯区为代表的卫星城市中心，有效地吸引了大量的工业、金融业和人口迁出中心区。

3.出台保护区制度，保护历史文化街区。20世纪以来，巴黎逐渐意识到，作为历史悠久的古都，在现代化的进程中应当高度重视对历史文化遗产的保护。1964年，巴黎市议会根据1962年颁布的《马尔罗法案》法案，建立了马莱保护区，对巴黎历史文化建筑的核心区进行最严格的保护，通过历史文化建筑修缮国家补贴、拆除违章建筑、疏解人口、保障低收入居民的居住权益、以“保护区”制度一“点”带动整个旧城区的历史文化遗产保护等举措，较好地保持了中心区的繁荣和老城区的历史风貌。

综上所述，基础设施更新只是城市建设和管理中的一个项目。目前，我国城镇化和城市发展正由增量向存量转型发展，对于已有一定规模的城市，如何做好旧城改造，实现新老城区的协调发展，更考验城市建设者与管理者们的智慧。

参考文献：

1.《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）；

2.《法国巴黎的两次脱胎换骨》（作者：刘世能）；

3.《巴黎旧城改造与保护的经验、教训及启示》（作者：国务院发展研究中心“典型首都城市发展与治理经验比较研究”课题组）。

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