德宗时期的财政政策：政府投资，盘活劳动和土地

德宗时期，连年战乱，国家财力枯竭，同时又逢饥荒，民不聊生，粮食匮乏。

政府没有钱建立起国防军，也就是府兵，中央军，而只能听凭地方军阀割据。

这时候李泌相处了一个绝好的办法，就像现在的资本运作和资产重组。

因为当时，在农业生产要素中，土地是现成的，大量好的土地抛荒；

劳动力也是现成的，大量农民没有活干，也没有饭吃。

如果能够让农民干活，种地，就能有收成，老百姓就能吃上饭，就会安定下来。政府也就有税收，有钱，就可以建立起国防军。

但是，老百姓没有耕牛，没有农具等生产资料。

于是，李泌想到的办法就是给农民注入耕牛和农具，给他们分配土地，让他们去种田。

成熟后，粮食由政府高于市场价回购一部分，收益与政府分成。

就把整个局面盘活了。

就是李泌说的：陛下诚能用臣之言，可以不减戍卒，不扰百姓，粮食皆足，粟麦日贱，府兵亦成。

不过，后来事实证明，这个政策的执行过程中还是遇到了问题，例如政府回购就没有很好的执行，粮食给了，却没有拿到钱；同时，税负较重，老百姓还是比较困苦。这都是后话了。

具体故事是这样的：

---

德宗又向李泌询问恢复府兵的策略。李泌回答说：“今年征发关东士兵戍守京西的有十七万人，算来全年食用粮食二百零四万斛。现在粮食每斗值一百五十钱，合计需钱三百零六万缗。近来国家遭逢饥荒战乱，经费不足，即使有钱，也没有粮食可供买入，所以无暇计议恢复府兵啊。”

德宗说：“这又如何是好？赶快削减戍守的士兵，让他们回去，你看行吗？”

李泌回答说：“如果陛下采用我的建议，可以不用削减戍守的士兵，不用打扰百姓，而使粮食充足，谷子和麦子的价钱逐渐下降，府兵也能够成就起来。”

德宗说：“果真能够如此，朕怎么会不采用呢！”

李泌回答说：“这必须赶紧去做，再过十天，就来不及了。如今吐蕃人长期居住在原州和会州一带，用牛运输粮食，粮食吃光后，牛没有用了。请调出左藏中质地变坏的丝帛，染成花色斑烂的丝帛，通过党项人将它们卖给吐蕃人，每换一头牛，不过需要二三匹丝帛，算来拿出十八万匹丝帛，可以换来六万多头牛。再命令各冶炼场铸造农用器具，买进麦种，分别赐给边疆一带的军镇，募集戍守的士兵，让他们耕种荒田，与他们约定明年麦子成熟后加倍偿还所用的种子，对剩下的粮食，按照当时的价钱增加五分之一，由官府收买。来年春天种庄稼还用这种办法。关中土地肥沃，荒废已久，初种必然会有丰厚的收获，戍卒从中得到好处，耕种的人们便会逐渐多起来了。边疆地区的居民极为稀少，将士们每月吃官府供应的粮食，他们所收获的谷子、麦子无处去卖，粮食的价钱必然就贱了。所以，名义上是官府增价收买，实际上却比今年粮食的价钱低得多。”

德宗说：“好！”当即命令实行这一办法。

李泌又说：“边疆地区的官员有许多空阙，请募集人们交纳粮食，将他们补为边官，便可使今年粮食足够用了。”

德宗又听从了他的建议，接着问道：“你说府兵也可以成就起来，此话怎样？”

李泌回答说：“戍守的士兵靠着屯田富裕起来，便会安心留在他们的土地上，不再想回去了。根据原有的制度，戍守的士兵三年轮换一次，到三年将满时，下令凡有愿意留下来的人，将他们所开垦的田地作为永业田。他们家人愿意前来，原籍所在官府便发给沿途提供食品的文书来遣送他们。当地官府要根据应募的人数，以公文报告本道。即使是河朔地区的各节帅也能够免除替换戍卒的烦劳，也是乐于听命的。用不了几次轮番替代，戍守边地的士兵便成了定居边疆的本地人，于是一律采用有关府兵的办法来管理他们，这就可以使关中变困苦穷乏为富庶强盛了。”

德宗欢喜地说：“果真如此，天下便不会再发生变故了。”

李泌说：“不是这样。我能够不用兵打仗，便使吐蕃自行困窘。”

德宗说：“你有什么计策？”

李泌回答说：“我还不敢讲出来。等到麦子和谷子发挥效用了，然后才可以计议此事。”

德宗再三询问，都没有得到回答。

李泌本意打算联合回纥、大食、云南，与他们共同图谋吐蕃，使吐蕃需要防备的敌手增多，但他知道德宗平素憎恨回纥，惟恐听到他的建议会不高兴，会连同屯田的计议也不实施了，所以他不肯讲出来。不久，屯戍的士兵响应招募了，愿意留下来耕种屯田的人有十分之五六。