“井喷”后的特色小镇，如何在2018年去芜存菁？

2017年12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下文简称“意见”）。意见中要求特色小镇不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上；防止千镇一面和房地产化；防止政绩工程和形象工程；防止政府大包大揽和加剧债务风险。给当前全国各地火热朝头的特色小镇建设大潮当中做了个警示，提前打预防针。

在过去的一年，特色小镇发展迅速，可以说是已走向深水区探索发展的一年，而2018年将是由战略规划走向落地实践推进的关键一年。2018年的特色小镇建设大势将如何发展，将会发生什么变化？值得业者们进一步的来探讨。

特色小镇的产业方向将更加清晰

特色小镇的建设始终坚持以产业为先导原则已成为大家的共识，而产业的发展前景和特色性直接决定了未来小镇的活力。所以，选择特色小镇的战略发展方向是产业研究的核心。根据行业观察及深度研究，我们认为无论未来小镇开发主体如何变化，特色小镇将围绕健康、旅游、体育、文化、农业、高科技等几个主要产业方向发展。

比较有前景的产业方向有以下六方面：

1、以康养为主要产业的康养特色小镇

2、以生态农业为主要产业的田园特色小镇

3、以体育运动为主要产业的体育特色小镇

4、以教育为主要产业的教育特色小镇

5、以文化旅游为主要产业的特色旅游小镇

6、以高科技研发为主要产业的特色科技小镇

实践落地，龙头企业引领行业发展趋势

如果把2016年特色小镇的发展当元年，那么过去的2017年就是特色小镇进行深度摸索和产业规划的一年，而2018年将迎来一批特色小镇的落地实践。具备长远战略规划和产业资源优势的生态园林企业、地产开发商、产业运营商等社会资本进入特色小镇的发展先锋，引领中国特色小镇的发展。像棕榈股份、华谊兄弟、中青旅、华夏幸福、绿城集团、绿地集团、华侨城集团、碧桂园、万科、恒大、保利等龙头企都已制定了明确的特色小镇发展战略并正加速积极推进特色产业小镇的布局。

棕榈股份标杆项目浔龙河成为乡村振兴的范本

缺少产业资源和运营战略的企业将被淘汰

2017年好多企业都想搭载特色小镇优惠政策，以期分享政策红利，随着国家四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》后，明确规定了产业的发展方向和时间的推进，很多企业逐步意识到，特色小镇的建设需要足够的资本来支撑、没有优势的产业资源和产业招商及运营的能力，要想参与特色小镇的开发几乎是很难开展下去，即使获得开发机会也将被淘汰。

在国家四部委联合发布的《意见》背景之下，带着传统房产开发思维力求通过住宅去化回笼资金来反哺产业初期运营的想法已不切实际的，如果没有清晰和长远的产业规划和战略发展思路，这样的小镇将不具备可持续发展潜力更无特色可言。

只有抓住以产业为特色小镇的核心，产业运营是开发的核心，社会效益、经济效益、生态效益等综合效益的结合是运营的效益，才可以塑造自身的核心竞争力。如果仍然以传统的用地产的开发逻辑来运作特色小镇，没有从根本上去建立产业运营的发展战略，没有足够的资本为未来产业运营做支撑，这样的企业必须被提前淘汰出局。

以产业为特色小镇的核心，建立产业运用发展战略

推进多产业跨界生态融合，携手共造

特色小镇需要多产业的高度融合，追求生产、生活、生态三生融合。保持产业、文化、旅游三位一体，实现产业和城镇融合发展。特色小镇在确保核心产业“特”的同时，必须进行多产业跨界融合才能确保小镇产业链的内生活力。

一个完整的特色小镇生态系统，通常分为核心产业、衍生产业和配套产业三个层级，由内而外实现共荣共生共享。

1. 单独的一个产业很难维持运营下去。单纯做任何一个产业，没有完善的生态系统构建，投资收益难以有保证。

2. 协调发展需要统一运营。产业布局不同、服务领域不同、产品基因不同、运营周期不同、盈利模式不同。碎片化运营的结果将令小镇失去活力，投资回报遥遥无期。

3. 融合的关键是产业链的挖掘、细分和创新。只有将当地的特色手工艺、非遗文化、土特产、历史符号等进行充分挖掘，并通过创新手法实现被传播、接纳体验、加工实现产品化、被售买。才能实现由核心产业向衍生产业过度，激发产业活力，最终实现投资效益最大化。

4. 小镇商业模式需集成创新。以一种前所未有的视角，再造产业流程、供应链条、管理流程，把散落各处的碎片资源重新配置，变成满足市场需要的新东西。

棕榈股份构建的生态城镇系统

创特色、强优势、补短板是突破方向

特色小镇是新型精品镇，是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身资源优势，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，实行产城融合、服务配套、管理健全的发展模式。具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

特色小镇追求“小而美”，需改变单纯求大思维，特色小镇的小尺度、近距离、微景观是其发展的优势。要突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建筑特色、产业特色、生态特色、旅游特色等。

特色小镇的区位由其核心产业决定。由于特色小镇的产业还是以承载核心城市的外溢需求及上下游产业链关系为主，因此一般不宜远离核心城市，所以特色小镇一般位于城市远郊或城市周边区域。但是具备旅游功能的特色小镇依托其自然资源，一般会稍远离城市中心地段，但也应该保证道路交通等基础设施的便捷性。

特色小镇的PPP合作模式将呈上升趋势

持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展将至关重要。政府和社会资本合作的PPP模式在中国各级地方政府已逐步广泛运用，未来将呈现上升趋势。

PPP模式的利好主要表现为以下四点：

第一，减轻财政压力，开拓融资渠道，通过小镇进入成熟阶段后产生的稳定现金流收入，可以发行资产证券化产品进一步支持小镇的发展；

第二，政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率；

第三，政府会提供包括土地、税收、银行信贷支持以及财政等方面的利好政策；

第四，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，可以满足社会资本的投资回报要求，也对政府经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。

PPP模式

以上研究分析及行业观察，期望能为关注于中国特色小镇发展的开发商、产业资本、政府机构等提供可鉴之策并引发更多行业思考，共同为2018年中国特色小镇梳理出更有价值的发展路径，为行业的健康稳定有序发展贡献力量。

棕榈教育成立以来，依托母公司棕榈股份强大的生态城镇项目支持，积累生态城镇行业成功标杆经验，并结合行业实践与专家智慧，为众多企业提供特色小镇、生态城镇、田园综合体的孵化、规划、建设和运营咨询服务，帮助特色小镇精准定位、产业精准导入、资源精准对接。

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