河北肥乡：一份“蹊跷”的租地协议

12月6日，河北省肥乡区旧店乡北营村的村民老韩（化名）吃过早饭之后，便骑着他那辆破旧的电动自行车，带着一个化肥袋子来到一片被大火烧过的玉米地里，捡拾没有被大火烧毁的玉米穗。

他已经不是第一次来到这片土地，以前这片土地是他，老韩每年靠它能有几千元的收入，维持家用。而如今这片土地还是老韩的，但是老韩已经失去了管理权限及使用权限？在北营村像老韩这样“失地”的农民还不在少数？

“谈起我们农民失地还得从这份政府租地协议说起”，老李一边对记者说，一边颤抖地从破旧大衣口袋中掏出了一份租地协议和一份农业园区地上附着物补偿协议书。

甲方是旧店乡人民政府；乙方是旧店乡北营村东街村民。甲方租用乙方土地面积，租赁期限自2017年到2027年，甲方按照每亩1200元的价格租用乙方土地……（图一、图二）

这份协议是怎么来得？又是如何签订的？

“听说这次租我们地是要用于双胞胎集团项目建设，但是到现在我们也没看到政府征地的相关文件，也不知道关于这块土地的任何消息。”作为同样被迫租地的村民老李来说租地是他怎么也不愿意的事。

据老李讲述，今年中秋节前几天，在没有任何宣传和文件的情况下，乡政府突然要求农民租地，不租都不行！

“只要是我们村在县直等单位上班的子女都必须回来做家里工作，不签协议就不让回去上班，没有子女在单位上班的，他们就安排十几个人天天到家里给做工作，通过扰民的形式逼迫我们签订租地协议。”谈到协议签订过程，村民眼中满是无奈。

当记者问及土地性质时，老李非常明确地表示：“就是基本农田。”当记者问及原因时，老李特地带领记者来到基本农田保护区标识处，并对记者说：“当时就是在这里矗立的基本农田标识（见图三），并且在2012年期间，县政府投巨资对这一片土地进行了土地整治工程（见图四），既然不打算让我们种地，为何还要花这么多钱来进行土地整治工程。”

在旧店乡像老李这样被强制租地的农民不在少数，“这次共强制租用我们北营村耕地一千三百多亩，听说还有南庄、东北高两个村耕地，一共一千七百多亩。”在不明不白中，旧店乡三个村的村民就这样被当地政府强制租走了自家的保命田。

“我们大部分村民都不想租地，以前靠这些地种点西瓜或者粮食每年还有几千块钱的收入，现在一年才给1200。这是国家承包给我们村民自己的土地，为什么我们不想租都不行呢？”老李家有两亩多地，因为种出来的西瓜好吃不愁卖，每年靠种瓜就能有近两万元的收入，维持家用绰绰有余。现在看着家里的两亩多地要被政府租用，老李也不得不和其他村民一样拿起想尽一切办法来保护自己家的土地。

“为了土地不被租用，我们已经和政府组织的社会人员发生了两三次冲突，最近一次是这个月的3号.4号晚上，政府让一些社会人员带着钩机到我们村强制挖沟占地，在被我们村民发现后，我们二三百村民自发组织与社会人员发生冲突，后来他们才被迫离开。”

从刚开始的胁迫签订租地协议，到现在农民与政府组织的社会人员之间的一次次冲突，作为一个靠种地为生的农民，种地难道就这么难？

带着村民的这些疑问，记者来到旧店乡人民政府，然而上班期间却被办公室郝姓工作人员告知，所有领导都去下乡了，一个都联系不上，记者也在多次拨打韩乡长手机无人接听后，被迫发送了采访信息，但是截止到发稿也没收到韩乡长的回复。记者又先后两次通过区政府办和相关部门联系肥乡区主管国土资源的副县长卜炳献，然而却被告知领导忙，无法接受采访。

记者查阅国家《土地法》明确规定，“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。“以租代征”在各地已成为一种普遍的违法形式。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。“以租代征”违法占地行为严重违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实，使有关政府和部门逃避了耕地占补平衡义务和土地出让金等各种税费的缴纳，导致国有土地资产暗中流失。河北肥乡区政府这样违背国家的政策，这是在挑衅国家的法律法规。

相关链接：双胞胎集团80万头生猪养殖加工产业园项目签约落户肥乡区

9月23日上午，肥乡区人民政府和双胞胎集团在招商大酒店举行了80万头生猪养殖加工产业园项目签约仪式。

区委书记赵洪山和区领导王元峰、许玉义、王绍山、李强伟、路志平出席签约仪式。双胞胎集团总经理华磊等代表项目方出席仪式。

赵洪山指出，今天这次签约活动是一件大事、喜事、好事，希望双方在前期深入沟通的基础上，抢抓京津冀协同发展历史机遇、新旧动能转换重大机遇，以这次签约为契机，深入推进项目前期各项工作，同步推进、适度错位、只争朝夕，全力以赴，加快项目建设进度。肥乡区将成立专班，由县级领导带队，相关部门负责同志参与，专门联合服务，全天候提供优质高效的服务，帮助解决困难和问题。

双胞胎集团总经理华磊对肥乡良好的政治生态和扎实的干部工作作风给予了高度赞誉，并表示将派出最得力的团队，以最快的速度制定项目具体推进方案，推动项目尽快取得实质性进展。

区委常委、常务副区长王元峰和双胞胎集团总经理华磊上台签约。

据悉，双胞胎集团位于江西省南昌市高新技术产业开发区，是一家专业生产饲料的全国性大型企业集团。现有饲料生产企业108个，2016年实现销售收入460亿元，是中国企业500强、中国制造业500强、中国民营企业500强，连续两次荣获国家科技进步二等奖。该项目为生猪养殖产业链投资项目，拟计划在肥乡区总投资约20亿元，建设年出栏生猪80万头及配套的饲料、屠宰项目。该项目采用国际领先的自动化、集约化、工业化标准按照聚落式“母猪扩繁场+养殖小区” 模式建设生猪养殖场，配套饲料加工厂，屠宰厂各1个。

图一：

图二：

图三：

图四：

文章来源：http://kuaibao.qq.com/s/20171208A0B4UQ00?refer=kb_sec_share